各苏木乡镇人民政府，零碳园区管委会，旗直各部门、各企事业单位：

《达茂联合旗2025年污染防治攻坚战行动方案》已经旗人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

达茂联合旗人民政府办公室

2025年6月23日    

达茂联合旗2025年污染防治攻坚战行动方案

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》、《内蒙古自治区党委自治区人民政府印发〈关于深入打好污染防治攻坚战的实施方案〉的通知》（内党发〔2022〕13号）和《包头市人民政府办公室印发〈关于印发包头市2025年污染防治攻坚战行动方案〉的通知》（包府办发〔2025〕23号）要求，持续深入改善生态环境质量，结合我旗实际制定本方案。

一、总体目标

2025年，全旗PM_2.5浓度达到35.6微克/立方米以下，优良天数比率达到84.2%以上，百灵庙镇集中式饮用水水源地水质达到100%，巩固我旗无黑臭水体成果，全旗土壤和地下水环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用率达到98%，重点建设用地安全利用得到有效保障，农村区生活污水治理率达到自治区、包头市考核目标。

二、加快推动绿色低碳发展

（一）加快推进碳达峰碳中和进程

1.全面推进碳达峰试点建设，聚焦源头保护、减量增效、循环发展、减碳增汇，全面推进现代化产业体系建设和产业结构、能源结构调整，力争实现全旗单位GDP能耗下降率、单位GDP碳排放下降率均超额完成自治区下达目标，全旗“十四五”能耗增量目标达到自治区考核要求。（责任单位：旗发改委、旗工信局）

2.全面推进绿色低碳转型示范，创建绿色工厂2个，争创自治区级一类绿色零碳园区。（责任单位：零碳园区管委会、旗工信局）

3.加强冀东水泥的业务培训，完成温室气体排放报告审核与数据核查工作。（责任单位：生态环境分局）

（二）推进传统产业绿色低碳转型升级和清洁生产改造

4.推进远景、拓鸿、群贤等绿色合金项目建设。（责任单位：零碳园区管委会）

5.强化整机牵引、协同配套，推动远景齿轮箱、包头市泰盛新材料科技有限责任公司年产60万吨高精密铸件等项目建设，提升陆上风电装备全产业链发展水平。（责任单位：旗工信局）

6.加快推进现有企业产业升级改造，支持企业加快应用先进技术、工艺和装备进行升级改造，年内完成技改项目备案22个。加大蒙古国铁矿石进口力度，利用铁矿石干磨干选、冷固结球团技术，适度扩大铁精粉生产规模及能力。支持和鼓励宝鑫公司实施技改扩能项目，发展管材、板材、螺纹钢等钢铁下游产品。（责任单位：旗工信局、旗发改委）

7.推进能源低碳绿色转型，推进新能源开发建设。深入开展新能源项目攻坚年行动，推动包头铝业燃煤自备电厂可再生能源替代达茂旗120万千瓦项目、内蒙古通威100万千瓦绿电项目、北方联合电力包头第一二三热电厂火电灵活性改造消纳项目、内蒙古通威35万千瓦清洁能源项目、蒙西新能源30万千瓦防风治沙与光伏一体化工程—草光互补项目等5个新能源项目加快建设进度，争取年内建成并网。（责任单位：旗发改委）

8.加强工业节水减排，城镇节水降损。积极引导企业开展节水型企业创建工作，推动零碳园区申报为节水型园区、园区内企业申报节水型企业3家以上。城市公共供水管网漏损率控制在7%以内。（责任单位：旗水务局、旗工信局、零碳园区管委会）

（三）强化国土空间用途管制和生态环境分区管控

9.衔接国土空间规划分区和用途管制要求，立足主体功能定位和资源环境承载能力，将生态环境保护红线，环境质量底线，资源利用上线的硬约束落实到环境管控单元，加强生态环境分区管控成果应用。（责任单位：旗自然资源局、生态环境分局、旗发改委）

10.加强“两高”建设项目源头防控。严把高耗能高排放项目准入关口，实施“两高”项目管理台账与能耗预警管理，实行能源消费强度和总量双控制度，完善能耗监测、预警、通报制度。（责任单位：旗发改委、生态环境分局）

（四）倡导绿色低碳生活方式

11.全社会践行绿色低碳生活。推动绿色出行、绿色消费、绿色餐饮、绿色旅游。开展节约型机关创建工作，健全节约能源资源管理制度，推行绿色办公，加大绿色采购力度，2025年政府采购绿色产品比例达到30%。（责任单位：旗交通运输局、旗外事办、旗文旅广电局、旗机关事务服务中心）

三、深入打好蓝天保卫战

（五）持续推进重点行业深度治理

12.高质量推进重点行业超低排放改造，推动冀东水泥窑炉和富磊热力77MW燃煤锅炉超低排放改造。（责任单位：生态环境分局）

（六）深入推进交通领域低碳转型

13.强化柴油货车和非道路移动机械全流程管控。开展柴油车（机）污染治理，加大车用油品质量监督抽查力度，依法查处制售不符合国家标准要求的车用油品行为，2025年底前基本淘汰国Ш及以下排放标准的运营柴油货车。对在用非道路移动机械加大抽测力度，年度抽检抽测比例不低于20%。（责任单位：旗交通运输局、旗市场监督管理局、生态环境分局）

14.多方位推动绿色交通建设。加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”，积极推进达茂零碳园区铁路专用线纳入自治区铁路“十五五”规划。推进智慧停车充电一体化平台建设，加强油气氢电综合能源站建设，大力推广电动重卡和新能源车辆。更新城市公交、出租车清洁能源占比达到100%。（责任单位：旗交通运输局、零碳园区管委会）

（七）推进大气面源和噪声污染治理

15.强化露天禁烧禁燃监管。加大秸秆、垃圾、落叶焚烧等问题的查处力度。2025年农作物秸秆收储运体系进一步建立健全，全旗秸秆综合利用率达到90%。（责任单位：生态环境分局、旗住建局、旗农牧局、各苏木乡镇）

16.加强扬尘污染治理和管控。严格执行“六个百分百”，落实建设单位和施工单位扬尘防控责任。加强城市建成区裸露土地扬尘治理，及时采取绿化、硬化、清扫等防尘措施。运输煤炭、渣土等物料的车辆落实全封闭、全苫盖等措施。加强工业企业扬尘污染管控，监督企业落实厂区内粉状物料堆场全封闭要求。（责任单位：生态环境分局、旗住建局、旗交通运输局）

17.深入实施油烟治理和噪声污染防治行动。大力解决群众餐饮油烟、恶臭、噪声等信访问题。开展沿街餐饮底店“双随机、一公开”检查，督促沿街餐饮油烟企业定期开展设备维护、清洗，确保餐饮油烟净化设施稳定、高效运行。对工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活等领域重点噪声排放源单位，加强污染源管理，严厉查处噪声扰民行为，鼓励创建宁静小区。（责任单位：旗公安局、生态环境分局、旗住建局）

（八）着力打好重污染天气消除攻坚战

18.加强空气质量监测预警，修订《达茂旗重污染天气应急预案》，9月底前完成应急减排清单修订，实现涉气企业全覆盖，积极应对可能发生的污染天气。（责任单位：生态环境分局）

19.聚焦重点行业实施差异化管控，对纳入重污染天气应急减排清单的企业开展绩效分级，实施差异化管理。（责任单位：生态环境分局）

四、深入打好碧水保卫战

（九）实施水环境质量改善提升工程

20.提升城市生活污水集中收集率。中心镇不低于63%，且进水BOD浓度不低于100mg/L。城镇污水处理厂达标排放率达100%。（责任单位：旗住建局）

21.全面完成全旗入河排污口排查，推进百灵庙镇中淏污水处理厂入河排污口规范化建设。（责任单位：生态环境分局、旗住建局）

22.持续推动雨污分流综合治理工程。落实雨污分流综合治理21个月集中攻坚行动，实施消除管网覆盖盲区、雨水截流管线、老旧管网改造、积水点治理等系统工程。推动城区管网坍塌陷隐患治理等项目建设。（责任单位：旗住建局）

23.开展黑臭水体排查整治行动。（责任单位：生态环境分局）

（十）巩固提升饮用水安全保障水平

24.推进饮用水水源地规范化建设。推进满都拉镇饮用水水源的调整和勘界立标工作，完成乌克忽洞镇饮用水水源地规范化建设。加强集中式饮用水水源地水质抽检，推进百灵庙镇供水厂除氟设备投用，保障饮用水水质。（责任单位：生态环境分局、旗水务局）

（十一）推动改善重点水域生态环境

25.持续强化河湖长制作用。完善旗、苏木乡镇、嘎查村三级河湖长组织体系，根据内蒙古自治区河长制办公室《关于优化调整基层河湖长河湖巡查工作要求的通知》（内河长办〔2024〕41号）要求，推进苏木乡镇、嘎查村级河湖长差异化巡查。（责任单位：旗水务局、各苏木乡镇）

26.推进“美丽河湖”建设。有效保护腾格淖尔等湿地生态系统，加强湿地科普宣教工作。综合治理水土流失，实施达茂旗西圪旦生态清洁小流域水土保持综合治理项目，完成治理面积20平方公里。（责任单位：旗自然资源局、旗水务局、旗林草局）

五、深入打好净土保卫战

（十二）持续做好农业农村污染治理

27.加强农村牧区生活污水治理管控。围绕“清四堆、治四乱”，开展以“三清一改”为重点的村庄清洁行动。持续开展农村牧区人居环境整治提升行动，完善农村牧区环卫基础设施建设，积极推进城乡环卫一体化进程，力争将农村牧区生活垃圾处置逐渐并入城镇生活垃圾末端处置，制定更加符合实际的农村牧区生活垃圾治理方案。完成14个行政村农村生活污水治理任务，全旗农村牧区生活污水治理管控率达到70%以上。（责任单位：旗农牧局、旗住建局、生态环境分局、各苏木乡镇）

28.推进农业面源污染治理，加强缓控释、水溶性、微生物等肥料新产品、新技术、新装备的集成创新和推广应用，全旗主要作物测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上，推进科学施肥增效和化学农药减量化，增施有机肥7万亩，农药用量减少1%以上，化肥用量减少2%以上，农药包装废弃物回收率达到80%以上。加强病虫害监测预警，强化重大病虫害应急防控，绿色防控面积55万亩，统防统治面积44万亩。开展地膜回收攻坚行动，推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜1.3万亩，重点覆膜区域地膜回收率达到85%。开展粪污资源化利用督促指导工作，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上。（责任单位：旗农牧局、铭晟能源有限公司）

（十三）推进土壤污染防治和安全利用

29.严格耕地污染安全利用。开展涉镉等重金属企业排查，全面落实安全利用与严格管控措施，确保受污染耕地安全利用率达到98%以上。严格执行建设用地准入管理，加强联动监管，推动转“一住两公”地块在土地供应前依法落实土壤污染状况调查评审及风险评估，确保重点建设用地安全利用得到有效保障。（责任单位：生态环境分局、旗农牧局、旗自然资源局）

30.强化土壤污染管控。更新土壤污染重点监管单位名录，监督指导聚峰稀土公司严格落实土壤环境自行监测、隐患排查和质量提升工作。动态更新优先监管地块清单，对纳入优先监管清单的地块开展污染管控。（责任单位：生态环境分局）

（十四）加强地下水污染防治

31.加强地下水源头防控。配合包头市完成地下水污染防治试验区建设任务。（责任单位：生态环境分局）

（十五）推进固体废物污染防治及新污染物治理

32.持续推进“无废城市”建设，落实《达茂联合旗“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》建设任务，持续提升工业固废源头减量化、资源化利用和无害化处置水平。（责任单位：生态环境分局、旗工信局）

33.扎实推进新污染物治理工作。在重点区域、重点行业、重点企业组织开展2025年度化学物质环境信息调查。（责任单位：生态环境分局）

六、切实维护生态环境安全

（十六）提升生态系统质量和稳定性

34.推动乌克忽洞镇“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设并力争获得授牌。持续推进“绿盾”专项行动，严厉查处自然保护地生态破坏问题，强化生态保护红线监管，确保面积不減少、功能不降低、性质不改变。（责任单位：生态环境分局、旗林草局、旗自然资源局、乌克忽洞镇）

（十七）推进矿山环境综合治理

35.深化矿山地质环境治理。深化矿山地质环境治理，持续推进绿色矿山建设，实施达茂旗西河乡历史遗留废弃工矿地生态修复治理项目，完成治理面积1.5平方公里；实施达茂旗明安镇及巴音敖包苏木周边历史遗留废弃矿山生态修复治理项目，完成理面积0.39平方公里；实施达茂旗南部一带历史遗留废弃矿山生态修复治理项目，完成治理面积0.6平方公里；露天矿山修复治理不少于0.2平方公里。（责任单位：旗自然资源局）

（十八）严密防控重点领域环境风险

36.强化核与辐射环境安全监管，配合上级开展核与辐射安全隐患排查，有针对性组织开展安全培训。（责任单位：生态环境分局）

37.强化危险废物环境监管。围绕危险废物管理计划备案、月报填报等规范化评估指标，组织企业开展自查、监管单位抽查评估，确保危险废物产生单位和经营单位抽查合格率保持在98%以上。（责任单位：生态环境分局）

38.加强尾矿库环境风险防控。落实《包头市“十四五”黄河流域尾矿库治理实施方案》，定期开展尾矿库安全和环境风险隐患排查，动态调整尾矿库环境监管清单，完善录入“全国尾矿环境管理系统”机关信息。严格准入条件审查，按照尾矿库“只减不增”原则，保持现有存量不增，安全生产责任体系进一步完善，安全风险监测预警机制基本形成。（责任单位：旗应急管理局、生态环境分局）

39.扎实推动工业固废堆场排查整治，组织开展全旗工业固废堆存场所环境风险隐患排查专项行动，并结合国家关于典型大宗工业固废堆存场所排查结果，推动涉及达茂旗8个堆场的整治，逐步化解环境风险隐患。（责任单位：生态环境分局）

（十九）加强环境应急管理

40.扎实推进突发环境事件隐患排查治理。做好重点环保设施企业动态管理及安全风险评估，开展突发环境事件应急演练，提升环境应急管理能力。制定2025年全旗生态环境系统安全生产治本攻坚行动实施方案，修订全旗突发环境事件应急预案，强化环境应急管理。（责任单位：生态环境分局、旗应急管理局）

（二十）健全环境治理体系

41.抓好生态环境保护督察反馈问题整改。加强调度督办，做好风险预判预警，有效化解堵点难点。推动2025年12项整改任务提前1个月完成并按时销号，力争2026年的1项整改任务提前完成。组织开展整改成效“回头看”，对已完成整改的问题进行大起底，全复盘，坚决杜绝虚假整改、敷衍整改和问题反弹。（责任单位：各苏木乡镇，生态环境分局、各相关部门）

42.优化生态环境执法监管。持续开展“严厉打击危险废物环境违法犯罪”“重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪行为”和“第三为环保服务机构弄虚作假问题”专项整治行动。做好自然保护地监督执法和生态环境执法稽查工作，扎实抓好新污染物领域执法工作。（责任单位：生态环境分局）

43.严格落实自治区、包头市绩效考核要求，提高中央和自治区生态环境保护资金使用效益和生态环境保护资金执行率，合规使用专项资金，不出现违规使用资金问题。（责任单位：生态环境分局、旗财政局）

44.推进生态环境保护全民行动。广泛开展“美丽中国，我是行动者”主题宣传活动，构建全民共同参与的生态文明建设“大宣教”工作格局。持续推进生态文明教育“六进”活动。开展公众对生态环境满意度统计调查，及时跟踪人民群众对工作实效的认可程度，为今后生态环境改善工作提供决策支持。（责任单位：生态环境分局）

七、保障措施

各部门单位、苏木乡镇要坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，严格落实“党政同责，一岗双责”，将污染防治攻坚战作为重大政治任务和民生工作来抓。各部门单位要认真落实生态环境保护责任，强化分工负责，加强协调联动，形成齐抓共管的强大合力，推动各项任务落实见效。要与污染防治攻坚战成效考核工作相衔接，完成情况作为各级领导班子和领导干部绩效考核的重要参考；要加强科技支撑，聚焦产业绿色发展，推进关键领域技术创新，推广先进适用的污染防治技术和装备，提升污染治理效率，加快推进生态环境数字化智能化建设，提高生态环境保护和管理的精确性、智能化和高效性。强化诚信体系建设，建立健全环境信用评价制度，对严重失信企业实施联合惩戒；强化宣传引导，加大环境信息主动公开与公众参与评估力度，形成政府主导、企业主体，社会监督的协同治理格局。