按照会议安排，现将《达茂联合旗国有企业主责主业管理办 法》的起草情况，作如下汇报：

一、起草背景

为加强和规范旗属国有企业（以下简称“ 国企”）主责主业 管理，推动国企增强核心功能、提高核心竞争力，根据国务院国 资委《关于加强中央企业主责主业管理的意见》和《包头市国资 委监管企业主责主业管理办法》（包国资发〔2024〕100 号）， 结合我旗国资国企改革发展实际，起草制定我旗管理办法。于 1 月 16 日经苏旗长政府专题会议研究通过，现提请政府常务会议 审议。

二、主要内容

《达茂联合旗国有企业主责主业管理办法》共六章四十条， 主要对此次我旗国有企业改革重组后，旗属国有企业的主责主业进一步明确，要求国有企业围绕功能定位明确主责，并根据主责 确定主业和拟培育主业。

    第一章总则。明确办法起草依据、适用范围、遵循的原则。

第二章核定标准。主要是根据旗委、旗政府工作部署及相关 组建方案、整合重组方案等，以及行业主管部门赋予的职能等确 定。对主业名称、主业目录、企业名录相结合的方式实施配套管 理，对核定主业的标准、拟培育主业范围、主业数量、拟培育主 业的内涵和范围等进行明确和细化。

第三章核定程序。主要是对国企主业及拟培育主业的程序核 定、 申报材料等进行规范。

第四章监督管理。此章主要是对旗委、旗政府作出新的重大 部署，或企业经营外部环境发生重大变化需要调整国企主责主业 的流程进行细化规范；明确旗国资委对国企主责主业落实情况的 督查、评价等事中事后管理的监管职责。

第五章责任追究。主要是对国企主责主业管理中存在问题， 国企在主责主业管理中存在问题逾期未整改、拒不整改或整改后 再次发生同类问题，国企违反本办法及国资监管有关规定，未履 行或未正确履行主责主业管理职责，在经营活动中造成国有资产 损失或其他严重不良后果等规定。

第六章附则。主要是明确本办法自印发之日起施行。现有主 责主业规定与本办法不一致的， 以本办法为准。

汇报完毕，不妥之处请批评指正。

附件：1.《达茂联合旗国有企业主责主业管理办法》

      2.关于研究审议《国企主责主业管理办法》等 3 个国企改革相关文件的会议纪要（〔2025〕2 号）

达茂联合旗国有企业主责主业管理办法

                                    （讨论稿）

 第一章 总 则

第一条 为贯彻落实党中央、国务院关于国有企业改革发展  的决策部署和自治区、包头市、我旗工作要求，进一步加强和规  范旗属国有企业（以下简称“ 国企”）主责主业管理，推动国企  增强核心功能、提高核心竞争力，根据相关法律法规和国务院国  资委《关于加强中央企业主责主业管理的意见》有关规定，参照  《包头市国资委监管企业主责主业管理办法》（包国资发〔2024〕 100 号），结合我旗国资国企改革发展实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的国企是指旗人民政府国有资产监督管 理委员会（以下简称“旗国资委”）出资的一级企业以及由各一 级企业出资持股的企业。本办法所称权属企业，指国企各级独资、 控股以及实际控制企业。

第三条 国企应围绕功能定位明确主责，并根据主责确定主 业和拟培育主业。

主责是指国企的战略定位、重要使命和重大责任。

主业是指国企围绕主责开展的，能够增强核心功能、提高核 心竞争力、支撑未来高质量发展的核心业务。

拟培育主业是指国企适应转型升级、探索新增长点、培育战 略性新兴产业等需要，具备一定发展基础、纳入企业发展战略规 划进行培育，但有关经营指标未达到主业标准的业务。

第四条 国企主责主业管理遵循以下原则：

（一）聚焦核心功能。立足旗委、旗政府确定的国企功能定 位，全面践行使命担当，在建设现代化产业体系、构建新发展格 局中发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，做强做优做大国 有企业。

（二）坚持高质量发展。推动国有资本向产业链价值链中高 端集中，向战略性新兴产业集中，着力提升产业链供应链韧性和 安全水平；聚焦核心业务和资源优势，着力发展实体经济，加快 优势业务产业链向上下游延伸，突出质量效益和价值创造导向， 不断提高核心竞争力。

（三）加强科学管理。立足产业发展规律与趋势，着眼产业 链、生态圈建设，结合企业历史沿革和发展现状，合理确定主责 主业定性定量标准，科学核定主责主业，加强动态管理，建立评 价、调整、优化的全流程闭环管控体系，健全完善管理长效机制。

（四）强化责任落实。突出主责主业管理的严肃性、规范性， 发挥企业党组织把方向、管大局、保落实的作用，建立健全激励 约束机制，严格规范国企主责主业决策、申报、调整程序，加强 制度执行与日常监管。

第五条 旗国资委履行国企主责主业的监管责任，主要包括：

（一）拟定国企主责主业管理办法，指导国企建立健全主责 主业管理制度，推动形成主责主业管理体系和长效工作机制。

（二）组织开展国企主业核定和调整，对主责主业管理和发展情况进行评价。

（三）引导国企围绕主责主业优化内部资源要素配置，指导 推动国企资产重组和业务协同。

（四）加强国企主责主业的日常监管，对发现的违规行为， 严肃追究相关企业和人员责任。

（五）与国企主责管理和主业发展相关的其他监管职责。

第六条 国企履行主责主业管理的主体责任，主要包括：

（一）在充分研究论证的基础上，提出主责主业核定和调整 申请。

（二）建立健全主责主业管理制度，负责权属企业主责主业 核定、调整和日常监管。

（三）聚焦主责主业开展经营管理活动，定期评估主责主业 管理和发展情况，并向旗国资委报告。

（四）建立主责主业与企业发展战略规划、投资计划等联动 机制，坚持突出主业、聚焦实业，对存量业务实施专业化整合与 协同发展，培育发展战略性新兴产业，加快形成新质生产力，提 升发展质量和核心竞争力。

第二章 核定标准

第七条 国企主责根据旗委、旗政府工作部署及相关组建方 案、整合重组方案等， 以及行业主管部门赋予的职能等确定。

第八条 国企主业根据主责确定，应符合国家产业政策导向， 服务国家、自治区、包头市及我旗发展战略，助力推动地区绿色低碳高质量发展；符合国资国企改革发展要求，服务国有经济布 局和结构优化调整，加快战略性新兴产业布局，推动产业数字化、 智能化、绿色化转型，发挥国企产业链支撑带动作用；符合企业 发展战略，服务企业提高核心竞争力，推动企业可持续发展。

第九条 国企主业按照主业名称、主业目录、企业名录相结 合的方式实施配套管理。

第十条 国企主业名称 ，应参考《国民经济行业分类》 （GB/T4754—2017）及相关行业分类的名称，或采用约定俗成的 产业名称，结合企业实际经营发展情况，考虑产业组织形态、产 业规模等因素，经适当归类、总结概括后予以确定。拟培育主业 属于战略性新兴产业的，其名称应同时参考《战略性新兴产业分 类（2018）》的名称予以确定。

第十一条 国企主业和拟培育主业的名称确定后，将涉及的 业务按照产业链进行梳理，将权属企业对应到《国民经济行业分 类》（GB/T4754—2017）的门类、大类、中类、小类，形成主业 目录和企业名录，进行精准管理。强关联、高协同的业务，可以 按照不同产业链在同一主业名称下进行统一管理。

第十二条 国企主业数量一般为 1—3 个。申请核定为主业的 业务原则上应符合以下标准：

（一）申请核定 1 个主业的，该业务的资产总额、营业收入 或利润总额占企业全部业务总量的比重，近三年平均不低于70%。

（二） 申请核定 2 个及以上主业的，合并计算的资产总额、营业收入或利润总额占企业全部业务总量的比重，近三年平均不 低于 80%。其中，核定 2 个主业中的单个主业的资产总额、营业 收入或利润总额占企业全部业务总量的比重，近三年平均不低于 30%；核定 3 个主业中的单个主业的资产总额、营业收入或利润 总额占企业全部业务总量的比重，近三年平均不低于 20%。

第十三条 国企可以选取具备相应资源优势和产业链培育基 础的 1—2 个业务作为拟培育主业，并在发展战略规划中明确培 育期（一般为 2—3 年）和任务目标。拟培育主业主要包括：结 合主业发展能力确定的战略性新兴产业，结合主责参与地区产业 集群和产业链建设的产业，以及助力推动地区绿色低碳高质量发 展、构建现代化产业体系的优势产业。

第十四条 经旗委、旗政府研究部署，属于承担全旗重大战 略布局任务的重点项目和业务，但未纳入国企主业目录的，列入 特别项目任务清单进行管理。国企应将相关项目和业务及依据及 时报送旗国资委，旗国资委对其纳入特别项目任务清单参照主业 进行管理。

第十五条 国企应严格限定主业、拟培育主业的内涵和范围， 严禁泛化主业、偏离主业发展；严格区分产业投资、建设开发布  局与业务场景应用边界，严禁无关多元、过度延伸低端产业链；  严格把握主业与生产经营辅助性业务的关系，坚持独立经营核算， 严禁违规转移利润。

国企不得盲目选择无技术能力、人才储备和管理经验的业务作为拟培育主业；不得将持牌金融机构的业务、地方金融组织的 业务、商业性房地产业务作为拟培育主业。除具备明显优势外， 不得开展与企业主业产品、原材料无关的大宗贸易业务；不得在 集团业务范围外开展地方金融组织的相关业务。

第三章 核定程序

第十六条 已设立的国企主责， 由国企根据旗委、旗政府赋 予企业当前的使命要求对其组建方案中明确的主责进行核对，不 明确或已发生偏差的应及时报请旗委、旗政府进行调整。新组建 或重组的国企主责，应在其组建或重组方案中予以明确，经旗委、 旗政府研究同意后，国企按照相关要求落实主责。

第十七条 国企主业及拟培育主业按以下程序核定：

（一）预申报。国企依据主责，结合功能定位、发展战略规 划、 内外部环境和自身实际，提出主业、拟培育主业建议申请， 报送旗国资委初审。

（二）初审。旗国资委组织开展研究论证，与国企充分沟通， 向企业反馈初审意见。

（三）正式申报。国企根据旗国资委初审意见修改完善，组 织进行评估论证、征求意见，履行决策程序后，向旗国资委报送 主业、拟培育主业核定的请示。

（四）审核。旗国资委对国企主业、拟培育主业核定的请示 进行形式、 内容审核，提交相关会议审议。

（五）核定。旗国资委按照相关会议审议意见公布核定结果。

第十八条 国企申报材料应包括：

（一） 申请核定主业及拟培育主业的请示，主要内容包括： 拟定主业及拟培育主业的依据，经营情况、业务发展现状及前景， 行业对标及竞争力分析，产业发展目标及任务举措等。

（二）旗委、旗政府印发的公司组建方案或重组方案和相关 工作部署，行业主管部门关于本企业战略定位、重要使命、重大 责任以及改革发展等文件资料。

（三）国企董事会决议、党组织会议纪要等有关文件。

（四）国企权属企业对应《国民经济行业分类》（GB/T4754 —2017）中的门类、大类、中类、小类形成的企业名录。

（五）法律意见书。

（六）与主业核定相关的其他材料。

第十九条 国企主责主业应载入公司章程，作为国有资产监 管的重要依据。国企应将本企业主责主业有关内容向社会公布， 接受社会监督。

第四章 监督管理

第二十条 国企主责应保持稳定。旗委、旗政府作出新的重 大部署，或企业经营外部环境发生重大变化需要调整的，依据本 办法进行调整。

第二十一条 国企主业、拟培育主业核定后，一般在 3 年内  保持相对稳定。根据主业发展评价结果和权属企业增减变动情况， 需要适时调整主业、拟培育主业的，由国企提出申请，按程序办理。

国企因主责调整或发生重大产业变革、重组整合、资产（股 权）划转等情况，应及时按程序调整主业、拟培育主业。

根据旗委、旗政府工作部署和国有资本布局结构优化需要， 旗国资委可直接要求国企限期完成主业、拟培育主业调整。

第二十二条 国企拟培育主业在培育期内（2—3 年）实现预 期发展目标、达到主业核定标准的，可调整为主业；在连续两个 培育期满未达到预期发展目标、仍不具备条件调整为主业的，企 业应重新进行论证研究，提出调整退出的建议，报旗国资委审核。

第二十三条 旗国资委应加强对国企主责主业落实情况的督 查、评价等事中事后管理。

第二十四条 国企应及时对主业及拟培育主业的管理和发展 情况进行评估分析论证，主要分析评估涉及的资产、经营、投入、 产出等情况，于每年 4 月末向旗国资委报送上一年度主业发展专 项报告。

第二十五条 国企按照确定的主责主业，总结形成可复制推 广的主业管理模式，围绕提升主业竞争优势，不断创新优化，提 质增效。

第二十六条 国企应建立健全本企业主责主业内部管理制度， 严格履行主责，对权属企业实施全面有效的主业管理，确定权属  企业主业并抄报旗国资委。每户权属企业原则上聚焦集团的 1 个  主业方向，避免行业同质化无序竞争。

第二十七条 国企应对现有存量资产进行全面梳理，组织实 施专业化整合，制定优化整合方案，明确整合目标、措施和完成 时限（原则上两年完成），推动技术、人才、资本等要素向主业 集中，不断提高资源配置效率。

第二十八条 国企按下列情形对主业、拟培育主业涉及的业 务进行分类管理：

（一）盈利水平较高，有人才、技术等资源优势，对主业有 辅助作用的，应转型升级、融入主业产业链，助力主业强链、补 链、延链。

（二）因历史原因形成的、短期无法退出的，应加强对标挖 潜、实行独立核算，实现自我造血、 自我生存。

（三）符合专业化整合要求，与其他国企业务能够产生协同 效应的，应请示旗国资委，统筹优化整合到其他优势企业。

（四）净资产收益率连续三年低于 5 年期国债利率且没有明 显增长趋势的，应明确作为清理目标，限期清理整合退出。

第二十九条 国企主业管理和投资管理应加强联动。主业、 拟培育主业之外业务投资金额占年度投资计划总额的比例，应不 超过 10%，并且严格按照旗国资委核定的具体项目实施。旗委、 旗政府工作部署和研究决定的投资事项除外。

第三十条 国企应严格落实国企参股管理和基金业务管理有 关规定，不得违反规定以参股或基金形式投资主业、拟培育主业 之外的业务。

第三十一条 旗国资委建立健全主责主业监督管理体系，发 挥战略规划、法律合规、产权管理、考核分配、财务监督等相关 职能作用，加强日常监管，及时发现问题并督促国企整改。

第三十二条 发挥公司法人治理机制的制衡作用，将主责主 业年度评价结果作为企业董事会和董事评价的重要依据。发挥审 计等外部监督作用，将主责主业评价结果作为财务审计、监督检 查工作参考。

第三十三条 对于落实主责有力、聚焦主业发展有效，及时   对主业、拟培育主业之外的业务进行科学分类管理的，以及对于   承担全旗结构性调整任务且取得突出成绩（由旗直相关部门认定） 的国企，在企业负责人经营业绩考核中，根据有关规定视任务完   成情况给予考核加分。

第五章 责任追究

第三十四条 旗国资委应严格开展国企主责主业管理工作责 任追究，对国企主责主业管理中存在问题的，根据职责权限，按 照下列方式进行处理：

（一）未按规定履行主责主业申报核定程序，或提交失实申 报材料的，下发提示函责令整改。

（二）对集团本部和权属企业主责主业日常监管不力，存在 瞒报、漏报问题的，约谈国企负责人。

（三）未经批准新增主业、拟培育主业之外业务的，在国企 负责人经营业绩考核时，该项业务形成的营业收入、利润等相关指标值从考核中扣除。

（四）未经批准新增主业、拟培育主业之外业务投资的，旗 国资委可按照国家有关规定将所涉及的国有股权（资产）无偿划 转至其他国企或责令限期退出，同时取消该企业和负责人评先评 优资格。

第三十五条 国企在主责主业管理中存在问题逾期未整改、 拒不整改或整改后再次发生同类问题的，按照职责权限依规依纪 依法对企业相关责任人给予处理、处分。

第三十六条 国企违反本办法及国资监管有关规定，未履行 或未正确履行主责主业管理职责，在经营活动中造成国有资产损 失或其他严重不良后果的，按照《中华人民共和国企业国有资产 法》《国有企业管理人员处分条例》《达茂联合旗直属国有企业 违规经营投资责任追究办法》等规定，严肃追究国企相关人员的 责任。

第三十七条 国企内部应建立健全主责主业管理工作责任追 究制度，严格规范主责主业申报、调整内部决策和管理程序，强 化主业经营日常管控，防范偏离主责主业经营投资风险。对于权 属企业违反主责主业管理有关规定的，按照相应的职责权限对相 关企业和责任人进行责任追究。

第六章 附 则

第三十八条 国企应依据本办法制定本企业主责主业管理制 度，指导权属企业完善相关制度。

第三十九条 本办法由旗国资委负责解释。

第四十条 本办法自印发之日起施行。现有主责主业规定与

本办法不一致的， 以本办法为准。

 〔2025〕2 号

 关于研究审议《国企主责主业管理办法》

等 3 个国企改革相关文件的会议纪要

1 月 16  日，旗委常委、常务副旗长苏瑞峰在政府四楼会议 室主持召开专题会议，研究审议国企改革相关文件。现纪要如下:

会议听取了旗财政局（国资委）关于《国企主责主业管理办 法》等 3 个国企改革相关文件起草情况的汇报，各参会部门充分 发表了意见。

会议议定，原则同意《国企主责主业管理办法》、《国企劳 动用工管理办法》及《国企薪酬总额管理办法》，旗财政局（国 资委）要按照会议讨论情况，对上述三个国企改革管理办法进一步修改完善后，提请政府常务会研究审议。

参加会议人员：财政局高奇峰、司法局海娜、人社局刘忠、 审计局樊文义、内蒙古铭晟能源有限公司贾智源、内蒙古基础建 设开发有限公司张强。