各苏木乡镇人民政府，零碳园区管委会，旗直各部门、单位：

现将《达茂联合旗2026年污染防治攻坚战行动方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

达茂联合旗人民政府办公室

                      2026年5月22日

达茂联合旗2026年污染防治攻坚战行动方案

为深入贯彻党的二十届四中全会关于“十五五”规划部署和全国生态环境保护大会精神，认真落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发全面推进美丽内蒙古建设筑牢我国北方重要生态安全屏障规划纲要（2025—2035年）的通知》（内政办发〔2025〕37号）和包头市市委、市政府及达茂旗旗委、旗政府关于生态环境保护工作要求，以更高站位、更宽视野、更大力度持续深入推进污染防治攻坚，结合我旗实际制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平生态文明思想，和对内蒙古系列重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，全面落实精准治污、科学治污、依法治污，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，持续改善生态环境质量。

二、主要目标

全旗PM_2.5浓度、优良天数比例、重污染天气比例、地下水国控考核点环境质量指标完成率、功能区声环境达标率均达到包头市考核要求；百灵庙镇集中式饮用水水源地水质100%达标；全旗重点建设用地安全利用得到有效保障，受污染耕地安全利用率达到98%以上，持续打击固体废物非法倾倒处置行为，加强危险废物全过程监管；生态环境保护监管能力不断加强，生态系统质量和稳定性持续提升，森林覆盖率达到1.96%，草原综合植被盖度稳定在35%左右，30万亩沙化土地治理任务圆满完成。

三、主要举措

（一）加快推动绿色低碳发展

1.强化双碳引领，推动绿色低碳转型。严格落实碳排放总量和强度双控制度，对“两高”工业项目实行碳排放置换，积极开展碳市场交易，按要求编制达茂旗“十五五”碳排放置换源测算报告，高质量推动零碳园区建设，加快零碳园区内企业节能降碳项目建设，积极打造绿色工厂。（责任单位：发改委、零碳园区管委会）

2.严把准入关口，严控“两高”项目盲目发展。严格执行自治区“两高”项目联合评估论证机制，全面开展产业政策、节能降碳、生态环保、资源利用符合性审查。（责任单位：发改委、工信局、生态环境分局、自然资源局）

3.严格分区管控，提升空间治理水平。配合完成生态环境分区管控单元优化调整，推动管控成果落地应用；强化重点生态功能区监管保护，提升生态环境系统性治理能力。（责任单位：生态环境分局、自然资源局、发改委）

4.发展绿色制造，提升清洁生产水平。开展重点用能单位能碳提效行动，围绕余热回收、碳捕集利用、系统优化等多个方向开展节能降碳改造工程；持续优化能源结构，扩大清洁能源供给，大规模推进绿电直连直供、绿能增产扩消、清洁能源替代，力争新增新能源并网180万千瓦、储能400万千瓦时以上，提高绿电消纳比例。（责任单位：发改委、工信局、生态环境分局）

5.倡导绿色生活，推进低碳社会建设。大力宣传绿色出行、节约用电、“光盘行动”等文明风尚，营造全民参与氛围；开展“零碳会议”“零碳活动”“零碳机关（单位）”等行动。（责任单位：交通运输局、住建局、机关事务服务中心）

（二）深入打好蓝天保卫战

6.主动承接转移产业，服务全市绿色转型。立足包头市“两带三区”产业布局总体部署，以零碳园区为重要载体，主动扛起山北循环产业承接带主体功能，积极承接主城区产业梯度转移，全力助推全市产业绿色低碳转型与高质量发展。（责任单位：发改委、工信局、零碳园区管委会）

7.强化移动源监管，深化尾气污染治理。加强柴油货车、非道路移动机械全流程管控，开展柴油车（机）污染治理，加大车用油品质量监督抽查力度，依法查处制售不符合国家标准要求的车用油品行为；持续开展非道路移动机械摸底调查和编码登记工作，加大非道路移动机械抽测力度，尾气排放年度抽检抽测比例达到自治区要求；加快淘汰国Ⅳ及以下排放标准营运类柴油货车。（责任单位：生态环境分局、市场监管局、交通运输局、公安局）

8.构建绿色交通，提升运输清洁化水平。加快公共交通新能源替代，新增及更新公交车新能源占比达到100%，更新新能源出租车10辆。（责任单位：交通运输局）

9.深化工业治理，推进重点行业提标改造。推动冀东水泥实施全流程超低排放改造，2026年11月前启动窑尾脱硝工程建设，推动通威绿色基材实施矿热炉烟气治理提效项目，提升废气治理水平。（责任单位：生态环境分局）

10.强化VOCs治理，实施全流程管控。推进低挥发性原辅材料源头替代，强化生产、储存、运输、使用等环节治理，升级低效治理设施，提升综合治理成效。（责任单位：生态环境分局、外事办）

11.严控面源污染，改善农村环境质量。严格落实禁燃管控要求，加大对秸秆、垃圾、落叶露天焚烧等问题的监管；建立健全农作物秸秆收储运和综合利用体系，秸秆综合利用率保持在90%以上；提升农药包装废弃物、畜禽粪污回收利用，农药包装废弃物回收率达到80%以上、畜禽粪污资源化利用率达到90%以上；推广6万亩以上高强度加厚地膜，农膜回收率保持在85%以上。（责任单位：生态环境分局、农牧局）

12.精细化管控扬尘，严控颗粒物污染。严格落实建设单位和施工单位扬尘“六个百分百”要求，百灵庙镇城区裸露土地采取绿化、硬化等措施防尘，城区道路机械化清扫率达到75%；强化工业堆场、矿山扬尘治理，推进露天堆场通过苫盖、入库等方式抑尘；运输煤炭、渣土、石料、水泥、粉煤灰、垃圾等物料的车辆落实全封闭、全苫盖等措施。（责任单位：住建局、生态环境分局、交通运输局、公安局）

13.加强油烟噪声管控，改善人居环境。督促沿街餐饮油烟企业定期开展设备维护、清洗；强化工业、施工、交通、社会生活噪声监管，严厉查处噪声扰民行为。（责任单位：住建局、公安局、生态环境分局）

14.科学应对重污染天气，提升应急管控水平。动态优化重污染天气应急减排清单，开展企业环保绩效分级管控；确保空气质量稳定改善，持续保持全市领先水平。（责任单位：生态环境分局）

15.深化区域联防联控，协同改善空气质量。落实呼包鄂乌区域协同治理要求，强化监测预警与应急联动，加强与白云鄂博矿区的数据共享与联合执法。（责任单位：生态环境分局）

（三）深入打好碧水保卫战

16.规范入河排污口管理，提升截污治污能力。开展河湖沿岸排污口、雨洪排口排查溯源，建立排污口动态管理台账，实施分类整治，确保污水全收集、全处理、零直排。（责任单位：生态环境分局、水务局）

17.强化园区污水治理，筑牢水环境安全底线。推动新型工业园区污水处理厂稳定投运，实现污水收集处理率100%。（责任单位：零碳园区管委会、生态环境分局）

18.严控污水源头，提升收集处理效能。加强城镇污水收集系统排查，提升城镇污水收集效能，保持百灵庙镇区生活污水集中收集率稳定在90%以上。（责任单位：水务局）

19.加强水源地保护，保障饮水安全。强化百灵庙镇饮用水水源地和乌克忽洞镇、满都拉镇、希拉穆仁镇乡镇级集中式饮用水水源地巡查整治，指导乌克忽洞镇完成规范化建设，确保水源水质稳定达标；开展生活饮用水监督抽检工作、生活饮用水卫生专项监督检查；及时公示水质检查结果。（责任单位：生态环境分局、水务局、卫健委）

20.严格落实河湖长制，维护河湖健康生命。调整完善旗乡村三级河湖长体系，压紧压实河湖长责任，加大巡河力度，深化“清四乱”专项行动，严厉打击非法采砂、倾倒废弃物等违法行为。（责任单位：水务局）

21.加强湿地保护修复，提升生态系统功能。推进腾格淖尔湿地生态治理，开展湿地野生动植物资源调查、监测和救护，提升湿地生态系统质量与稳定性。（责任单位：林草局）

22.推进美丽河湖建设，提升水生态质量。实施达茂旗塔布河中小河流治理工程（治理河长18.6公里）、湾尔图小流域水土保持综合治理提质增效项目（治理水土流失面积37平方公里），提升河道行洪能力与水生态环境质量。（责任单位：水务局）

23.推进再生水利用，提高水资源循环利用率。拓展工业回用途径，提升百灵庙镇污水处理厂中水回用工程效能，不断增强中水利用水平。（责任单位：零碳园区管委会、水务局）

（四）深入打好净土保卫战

24.推进农村污水治理，实现全域全覆盖。完成26个行政村生活污水治理任务，推动乌克忽洞镇生活污水处理厂建成投运，实现全旗农村牧区生活污水治理管控率100%；强化设施长效运维，严防农村牧区黑臭水体产生。（责任单位：生态环境分局）

25.严格土壤风险管控，保障用地安全。强化受污染耕地安全利用，实现安全利用率100%；严格建设用地准入管理，保障人居环境安全。（责任单位：生态环境分局、农牧局、自然资源局）

26.强化土壤污染监管，推进源头治理。加强重点监管单位土壤与地下水隐患排查；动态更新优先监管地块清单，对纳入优先监管清单的地块开展污染管控，污染管控率达到100%。（责任单位：生态环境分局）

27.严格地下水管理，防控地下水污染。严格地下水取用管控，加强取用水计量监测，确保年度地下水取水量不超过管控指标；零碳园区建立完善地下水监测网络，完成污染溯源与断源治理。（责任单位：水务局、零碳园区管委会、生态环境分局）

28.深化“无废城市”建设，提升固废利用水平。2026年底新增固废综合利用产能30万吨；推进工业固废协同利用，规范固废矿坑回填利用。（责任单位：生态环境分局、工信局、住建局）

29.规范固废环境管理，提升信息化监管水平。开展固废申报登记，强化固体废物全过程管理，提升信息化、精细化监管能力。（责任单位：生态环境分局、工信局、住建局、卫健委、农牧局）

30.强化危废监管，筑牢环境安全防线。开展危险废物规范化管理评估，严格落实“五即”信息化监管要求，推动危险废物重点监管单位在重点环节配备电子地磅、电子标签打印设备并联网。（责任单位：生态环境分局）

31.严厉打击非法倾倒，压实环境安全责任。按照固体废物非法倾倒处置三年行动相关要求，深入开展排查整治，建立问题台账，2026年底问题整改率达到90%以上，严厉打击非法转移、倾倒、处置行为；同步推进生活垃圾填埋场隐患排查。（责任单位：生态环境分局、自然资源局、住建局）

32.强化尾矿库整治，严防环境风险。全覆盖开展尾矿库环境隐患排查治理，确保问题治理完成率100%。（责任单位：应急管理局、生态环境分局）

33.严控重金属污染，加强新污染物治理。严格执行重金属减量要求，建立新污染物调查清单，落实风险管控与治理责任。（责任单位：生态环境分局）

（五）切实维护生态环境安全

34.提升生态质量，筑牢生态安全屏障。强化自然保护地与生态保护红线监管，推进生物多样性保护；做好生态文明建设示范区复核和达茂旗乌克忽洞镇国家“两山”实践创新基地申报相关准备工作。（责任单位：林草局、生态环境分局、自然资源局）

35.打好“三北”攻坚战，推进生态保护修复。实施林草湿荒一体化生态修复，落实禁牧休牧、草畜平衡制度，草畜平衡指数稳定在10%以下；完成历史遗留废弃矿山修复治理不少于2平方公里。（责任单位：林草局、自然资源局）

36.强化风险防控，提升应急处置能力。常态化开展环境隐患排查整治，完善应急预案体系，组织重点企业开展应急演练，提升协同处置能力。（责任单位：生态环境分局）

37.强化辐射监管，确保核与辐射环境安全。配合上级开展核与辐射安全隐患排查，规范核技术利用设施运行管理。（责任单位：生态环境分局）

38.提升监测能力，强化基础支撑保障。按照自治区生态环境监测方案相关要求，完成17个生态质量样地、功能区声环境、农村空气环境等监测任务，强化监测质量管理。（责任单位：生态环境分局）

39.严格执法监管，维护环境法治秩序。积极参加执法大练兵，提升执法人员理论与装备应用能力，加强环境执法队伍建设；严格落实“双随机、一公开”监管制度，规范执行扫码入企流程，健全全链条执法闭环管理体系。（责任单位：生态环境分局）

40.强化资金绩效管理，提升使用效益。严格规范资金使用管理，确保发挥最大生态效益。（责任单位：生态环境分局）

41.提升公厕管护水平，优化城乡人居环境。落实常态化保洁机制，做到定人、定岗、定标、定时，保持公厕及周边干净整洁。（责任单位：住建局）

42.规范城市照明管理，严控光污染。科学增设照明设施，实行分级分类管控，保障出行安全，避免眩光与光污染。（责任单位：住建局）

43.加强宣传引导，营造良好共治氛围。依托全国生态日等节点开展主题宣传，及时回应社会关切，提升公众生态环保参与度与获得感。（责任单位：生态环境分局、各有关单位）

四、保障措施

各单位、各部门要坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，严格落实“党政同责、一岗双责”，将污染防治攻坚战作为重大政治任务抓实抓好。加强统筹协调，形成一体推进的工作合力，围绕重点攻坚任务，明确目标责任，精心谋划部署，加强协调配合，集中力量攻克突出生态环境问题，努力巩固污染防治攻坚成效。加强宣传引导，健全生态文明宣传教育体系，加大环境信息公开力度，持续拓宽公众参与渠道。深入践行“两山”理念，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，加快构建政府主导、企业主体、社会监督、公众参与的生态环境协同治理新格局。