政 府 工 作 报 告

——2025年1月15日在达茂联合旗第十六届

人民代表大会第五次会议上

达茂联合旗人民政府旗长  黄 龙

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，面对经济下行压力和多重困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，在市委、市政府和旗委坚强领导下，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，扎实推进“六个聚力攻坚”，真抓实干、奋勇争先，较好完成了全年目标任务，交出一份来之不易的成绩单。预计全年地区生产总值同比增长10%以上，规上工业增加值增长20%左右，固定资产投资增长70%以上，社会消费品零售总额增长4%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和6%左右，一般公共预算收入突破10亿元、达到10.46亿元，增长22.5%。

这一年，我们顶压克难稳增长，综合实力提质进位。惠企力度不断加大，“一企一策”破难题72个，帮助企业找订单24个，新增减税降费2828万元，增值税留抵退税10787万元，普惠小微企业贷款余额增长13%。新设经营主体1309户、达到10567户，国有企业营业收入增长29.7%。项目建设紧干快上，61个重大项目完成投资278.9亿元，拉动整体投资增长50个百分点，通威绿电制硅等29个项目竣工投产。新增“四上”企业34家、达到139家，争取到位上级资金增长26.8%、支持政策和试点示范30个。招商引资成效明显，新签约亿元以上产业类项目35个，引进国内区外到位资金122.1亿元、增长5.6%，成功协办了中国氢能产业发展大会、全国氟资源绿色发展创新大会。消费潜力持续释放，推出系列促消费活动近50场，带动批发零售业、住宿餐饮业增加值分别增长7.4%和6.2%。新增限额以上商贸服务企业29家，3户企业完成工贸分离。艾不盖社区获批包头“城市一刻钟便民生活圈”试点。

这一年，我们培强育新延链条，产业转型提速增效。新能源增势强劲，新获批市场化建设指标456万千瓦，开工在建370.59万千瓦，累计并网规模551.1万千瓦，新能源全产业链增加值增长4.5%，建成自治区首座超级充电宝——电网侧储能电站、全国首批大规模可再生能源制绿氢示范项目。农牧业稳产调优，粮食产量增长19.8%，肉蛋奶总产量增长10.4%，农畜产品加工转化率提高至81%，牛改良率、羊良种率分别增至65%和80%。新增“名特优新”农产品2个，“达茂草原羊”入选中国农产品区域公用品牌、内蒙古知名区域公用品牌，5家企业18个单品成为“内蒙古百佳农特文旅推荐产品”，北方禾牧入选自治区生态农场培育名单，我旗获批国家草原畜牧业转型升级试点、农业面源污染治理试点。农文旅体互融共进，62场“一路向北·达茂最美”系列活动火热出圈，10场赛马“村超”联赛引流超30万人次，全年客流量、实现收入分别增长5.8%和4.9%。2个课程入选自治区级研学旅游精品课程，丝路梦郡入选自治区研学旅游基地、被评为省级旅游示范单位。零碳园区积厚成势，17个重点项目投资完成率增长3.6%，自治区首个风机行业自研高新智能齿轮箱下线投产，获批绿色合金产能指标106.4万吨，“巴润工业园风力、光伏发电新能源产业集群”被认定为自治区中小特色产业集群。全年完成工业总产值160亿元、增长4.4%。

这一年，我们破立并举固根基，改革创新提优赋能。科技突围取得新成果，国内首个工业天然气掺烧绿氢示范项目成功点火，天创黄芪获批自治区企业研究开发中心，马产业研究院获批自治区专业技术转移服务机构，金石资源、华电制氢分别获评包头创新发展奖和提名奖，政府科技支出增长20%，“科普中国”工作受到国家科协通报表扬。营商环境实现新跃升，“高效办成一件事”落地见效，办理环节、申请材料、跑动次数分别压减81%、40%和60%，“帮您办”利企便民近千家，12345热线受理有效诉求5209件，困扰企业和群众办事难、办事繁、办事慢的问题得到极大改善。乌克忽洞镇市场监督管理所获评自治区首批知识产权行政裁决所。口岸建设再上新台阶，全市首个集装箱双挂列车试点落地实施，口岸仓储、通关、查验能力全面翻番，全年过货量突破一千万吨，满都拉口岸正在成为我旗的新增长极和全市的重要增长点。

这一年，我们标本兼治强保护，生态环境提容添绿。环境质量持续得到改善，首次实现生态环保督察整改年度任务清账和延滞问题清底，环境空气质量综合指数和优良天数比例稳居全市第一，集中式饮用水水源地水质达标率、受污染耕地安全利用率均保持100%。生态保护修复见行见效，55条河流、2个湖泊开展健康评价，治理水土流失60平方公里，设立自治区首个旗县区水利专家工作站。开展林草生态建设和保护修复107.5万亩，草原植被盖度提高至35.1%。发行全国首张“草票”，完成自治区解决草原过牧问题试点，“5517”工作法获得自治区肯定推广，草原保护发展综合改革试验区试点绩效评价排自治区第二。资源利用效率稳步提升，全旗国土空间总体规划、5个乡镇国土空间规划、61个“多规合一”实用性村庄规划获批实施。消化批而未供和闲置土地270亩，治理矿山地质环境1.3平方公里，均超额完成年度任务。完成农村集体经营性建设用地入市试点任务，8宗项目用地实现出让出租。

这一年，我们统筹兼顾促协调，城乡融合提级扩能。城镇品质加速提升，5个城镇更新项目全部完工，温暖工程覆盖10个小区，更新管网19.34公里，让“暖流”跑在了“寒流”前。市容市貌“六个专项整治行动”有力有效，“小散乱”市场经营秩序进一步规范，为718户群众解决了房屋产权分户问题。百灵庙镇获评自治区森林乡镇。乡村振兴全面推进，34个衔接资金项目完成建设，225户、411名易返贫致贫户实现动态监测、应帮尽帮，义务教育阶段脱贫家庭学生辍学继续保持动态清零，低保对象、城乡低收入人口政策范围内个人自付医疗费救助比例分别达到95%和90%。“三清”行动全面铺开，改造农村户厕302个，建成农村牧区公路172公里、5G基站37座、公益性自来水工程21处，完成176户新能源转网电工程。各苏木乡镇比学赶超、竞相发展，百灵庙镇盘活闲置大棚建成中药材育苗基地；石宝镇以产业思维在农业面源污染治理上蹚出了新路子；希拉穆仁镇与乌克忽洞镇创新“两地三方”养殖模式实现草畜平衡；明安镇建成马奶奶源基地；巴音花镇建成风干肉预制菜项目；满都拉镇盘活闲置校舍搭建总部经济园；巴音敖包苏木通过产业带动7个嘎查村集体经济总收益超240万元；达尔汗苏木建成产业项目孵化园区和蒙古马保种扩繁基地；查干哈达苏木打造绒山羊、螃蟹养殖基地；西河乡“统种共富”“统养共富”开辟致富新模式；小文公乡大力发展中药材种植，让“草根子”变成了“金票子”。

这一年，我们尽心竭力办实事，民生福祉提标扩面。民生保障扎实有力，城镇新增就业1167人，农村牧区劳动力转移就业2万人，创建市级劳务品牌3个。保障各类困难对象13.39万人次，发放惠民补贴3.4亿元，农村牧区低收入人口和脱贫人口参保率均为100%。社会保险参保扩面新增2354人，各项社保基金受益3万多人次，企业职工人均养老金增加85.86元。10件民生实事全部完成。社会事业不断发展，高考本科上线率、优质高中录取率分别提高6和130个百分点，徐海东老师荣获“全国优秀教师”称号。2家公立医院合并增效，形成以蒙医医院为核、11个基层卫生院和33个村卫生室为链的紧密型县域医共体。136场文化活动惠及群众超5.8万人次，2个文化户入选自治区级农村牧区文化示范户，情景剧《梦中的额吉》在全国中老年文化艺术交流活动中荣获金奖，达音合唱团在“江山如画·碧草如歌”全国合唱交流展演中荣获特等金奖，《古人的“朋友圈”——达茂草原上的阴山岩画》入围国际短视频大赛优秀作品名单，旗文联获评“自治区文艺宣传先进集体”。文物“四普”不可移动文物复查率100%，2个苏木镇获评包头市非遗特色村镇。

这一年，我们全力以赴防风险，发展安全提效促稳。铸牢中华民族共同体意识体验馆被国家民委列为边境中华民族历史观宣教长廊建设“包头节点”，相关经验在边境“五个共同”长廊节点建设现场会上作交流发言，3个单位入选内蒙古社会主义学院首批铸牢实践教学基地和现场教学点。出重拳、下狠手打击突出违法犯罪，命案、“两抢”、曾经易发的牛羊被盗案连续三年零发，电信网络诈骗发案数下降47.4%，圆满完成各项重要安保任务。安全生产领域消除问题隐患2244个，全年未发生较大以上生产安全事故，道路交通事故死亡人数下降50%，希拉穆仁镇成为自治区基层应急管理体系和能力建设试点乡镇。推行信访工作“五个法治化”模式，办结积案27件，满都拉镇获评全国首批平安边境模范乡镇，《跟海蛋纸学法》获第二届法治时代创新论坛“2024年普法与依法治理工作创新案例”，“马背法治服务”案例入选全国干部培训教材。国防动员、双拥优抚、退役军人等工作迈上新台阶，外事侨务、统计调查、档案保密、气象地震等事业取得新成效，工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、红十字会、关工委、老龄委等事业实现新发展。

这一年，我们加强政府自身建设，旗帜鲜明讲政治，一体推进党纪学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深入开展“树提争”专题活动，认真整改各类监督检查发现问题，政府工作效率和治理效能得到提升。落实意识形态工作责任制，网络生态环境持续改善。强化依法行政，自觉接受监督，按时办复人大代表建议69件、政协提案83件。整治形式主义为基层减负，发文下降27.2%，会议下降15.8%，督查考核事项压减20%。

各位代表！过去一年，在困难多挑战大的情况下，各项事业成绩可圈可点，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是旗委团结带领全旗各族人民迎难而上、拼搏奋斗的结果，是旗人大、旗政协有效监督的结果，是社会各界鼎力支持的结果！在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻旗解放军、武警部队官兵，向关心、支持和参与达茂建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

二、2025年经济社会发展的目标要求

按照旗委全会部署，做好政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，忠诚践行习近平总书记对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示，全面落实自治区党委、市委部署要求，坚持稳中求进、守正创新、干字当头，坚持党建引领、绿色赋能、创新破题，以进一步全面深化改革为动力，强化增量意识、树立“有解思维”，着力破解制约高质量发展的堵点难点，加快构建绿色低碳产业体系，全面建成千万千瓦级新能源基地、千亿元级工业园区、千万吨级贸易口岸，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，努力在贯穿一条主线、办好两件大事上取得更大进展，确保“十四五”圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长10%以上，规模以上工业增加值增长20%左右，固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。这些目标，贯彻了稳中求进、以进促稳的要求，体现了攻坚克难、争先进位的信心。

综合分析，实现这些目标，我们有支撑、有基础、有信心。支撑在于，中央经济工作会议释放了大量重大利好，国务院支持内蒙古高质量发展《意见》的政策举措正在加快见效，自治区“六个行动”、包头市“七个持续发力”系列“组合拳”即将充分显效，为我们加快转变发展方式、持续激发增长动能带来新的更大机遇。只要我们抓住机遇、顺势而为、奋力实干，就一定能在大抓发展、加快发展中闯出突破新路、干出一流业绩。基础在于，我们正处于国家重大战略机遇和自身发展势能增强的交汇叠加期，拥有的山青水绿的生态优势、得天独厚的资源优势、四面逢源的区位优势、零碳园区的绿电优势、口岸经济的竞争优势将更加彰显、潜力更为巨大。只要我们执着发展、苦练内功、培优增效，就一定能在新一轮竞争发展中赢得主动、再攀新高。信心在于，近几年我们部分工作逐渐从跟跑、并跑成为领跑，千万千瓦级新能源基地呼之欲出，千亿元级工业园区晋位升级，千万吨级贸易口岸成势见效，全旗上下人心思干、人心思进，敢于发展、敢于领先的心劲越来越足，为我们赢得未来注入了强劲动力。只要我们众志成城、团结一心、勇往直前，就一定能交出高质量发展新答卷，力争各项工作在自治区站前列、再进位。

在看到有利条件的同时，我们也要看到发展中的困难和问题，主要表现在：一是稳增长压力较大，受有效需求不足、预期偏弱等因素影响，社零总额增速与年初既定目标存在差距，部分企业生产经营存在困难；二是新动能支撑较弱，引领型项目、链主型企业不多，农牧业分散低效，新能源、新材料产业链条短，口岸经济附加值低，文旅融合不够，制约零碳园区发展的瓶颈尚未突破；三是惠民生任务较重，稳就业、促增收压力大，人口流失问题需加速解决，城乡基础设施和公共服务设施还有短板，闲置资产盘活利用难度较大，生态环境保护治理任务艰巨；四是防风险困难较多，“三保”支出和债务还本付息持续承压，安全生产、防灾减灾和社会治理等领域还存在薄弱环节。只要信心不滑坡，办法总比困难多。我们要牢固树立有解思维、底线思维，千方百计化不利为有利、变有利为红利，竭尽全力把各方面积极因素转化为发展实绩。

三、今年政府工作的主要任务

旗委部署的“七大工程”与自治区“六个行动”、包头市“七个持续发力”要求一脉相承，具有支撑性、牵引性、撬动性作用，这是今年政府工作的重中之重，我们必须创造性开展工作，全力以赴推动落实。

（一）实施改革创新突破工程，在增添发展强劲动能上聚力攻坚。坚持破立并举、先立后破，在改革中找出路，在创新中攻难点，不断激发和增强内生发展动力。

力促重点领域改革提效。深化经济体制和生态文明体制改革，拓展“草票+”模式，健全生态产品价值实现机制。深化用水权改革，发展节水产业，推进自治区农村牧区供水县域统管示范创建。实施零基预算改革，承接好下放的消费税、水资源税改革事项。高质量完成国企改革深化提升行动，全年国企营业收入、利润总额均增长15%以上。以改革赋能园区，推行“管委会+公司”模式，提高投资强度和产出效益。推进蒙医医院工作岗位聘用、绩效薪酬制度改革，让医院“自己养活自己”。完善学校管理和教育评价体系，真正让绩效工资“激效”。

力促科技创新能力提升。全面落实市委一号文件部署，推进金鄂博高纯氟材料重点实验室建设，建好用好自治区氢能储运工程研究中心。围绕氢能应用、新型储能、无人机研练、酸马奶精深加工等领域，支持明阳、华电、时代飞鸿、承蒙科技等企业开展前沿技术攻关，推进多场景多领域多模式示范应用。依托专家工作站、科创中心、科技小院等平台，开展“院企双走进”活动，促进产学研用金的深度合作交流，形成地企校“三方奔赴”、良性互动。实施“基层科技工作服务落实年”和“服务企业月”活动，健全诉求收集和快速响应机制，帮助企业解决卡点难题，力争科小高企培育库企业达到30家以上，研发投入强度增长1%以上。

力促重大项目建设提速。坚持用新增规上企业衡量检验项目建设是不是抓成了，全力实施重大项目谋划行动，全年争取30个以上新项目纳入上级项目储备库，旗级项目储备库数量增长20%以上。抓住“十五五”规划编制窗口期，谋划储备一批标志性、牵引性项目，争取到位上级资金22亿元、增长12%以上。主攻68个重大项目，力保投产25个以上，完成投资300亿元以上。坚持用新开工亿元以上项目衡量检验招商引资是不是抓实了，聚焦主导产业链群，运用头部招商、场景招商、公司化招商等模式，全力招引链主链核企业和配套服务项目，力争新开工亿元以上产业类项目10个以上，到位资金量突破143亿元、增长15%以上。规范招商引资行为，强化专业队伍建设，培养“产业感觉”，增强“七种能力”。高质量制定好“十五五”规划。

力促新兴产业发展提档。实施低空经济拓展行动，推进低空经济产业区、飞行区、产业楼、智慧物流园等建设，联合内工大成立低空经济研究院，着力构建“一区一中心三基地”发展格局。实施数字经济破题行动，谋划发展人工智能，推进绿色算力产业园建设，搭建聚合结算数字化统筹平台系统，拓展智慧政务、智慧旅游、智慧口岸等应用场景，实现数字经济与县域实体经济融合发展。

力促营商环境优化提标。实施行政审批制度改革提升行动，深化“高效办成一件事”，打造“一件事一次办”升级版。深化“双随机、一公开”监管，联合抽查任务占比40%以上。持续优化知识产权保护工作机制，深入开展“百城千业万企”对标达标提升专项行动，新登记市场主体1000户以上。推动政务服务标准化、规范化、便利化，完善12345热线“派单—促办—督办—审单—回访”闭环式工作流程，擦亮“包你满意”“达你所愿”营商环境品牌。

力促人才引育留用提质。聚天下英才而用之，完善产业引才、平台聚才、招考选才机制，用好“事业编企业用”“候鸟式”“飞地式”模式，吸引达茂籍大学生回乡就业创业、农牧业专业人才施展才华。健全新乡贤、网红、自媒体等新的社会阶层人士联谊联络、知情问政机制，做到“为我所有、为我所用”。实施“校企招聘”“校企合作”计划，为企业引进技术人才10人、产业工人400人以上。做好新时代青年人才工作，让每一位青年才俊都有人生出彩、梦想成真的机会。

（二）实施现代工业体系培育工程，在做大主导产业增量上聚力攻坚。坚持工业强旗，聚焦新能源、新材料两个主导产业，启动“一业一策”三年行动计划，锻长板、补短板、强支撑，加速培育发展新质生产力。

推动新能源产业壮集群。攻坚540.59万千瓦新能源项目，累计装机规模达到1091.69万千瓦，建成自治区首个旗县级千万千瓦级新能源基地。推进新型储能发展专项行动，实施大全绿色供电配置储能、百灵二期电网侧储能电站、舜丰新能源加构网型储能试点示范项目，打造新型储能基地。发展绿氢“制储输用”全产业链，推进100万千瓦风光制氢项目，绿氢产能突破20万吨，同步发展氢冶炼、氢能重卡、氢转氨醇和液氢等下游产业，打造自治区绿色氢氨醇基地；推进加氢站、氢气长输管道建设，实现“北氢南输”。推进宏腾风电场改造升级、中科风电机组拆除回收循环利用等项目，全旗新能源装备制造占规上工业的比重提高到20%以上。推进电力外送通道扩建扩容，实施包风一、包风二主变扩建及5个新能源接网工程，提升电网安全运行稳定性。

推动新材料产业延链条。加快推动金鄂博27万吨氟化铝、20万吨氢氟酸项目，推进前大茂萤石矿开采及资源循环利用、宏兴萤石矿采选、盛景萤科氟基高分子材料项目，打造自治区最重要的萤石综合利用基地和全国最大的氢氟酸生产基地。推进绿色合金园区建设，开建远景、拓鸿、群贤3个绿色合金项目，推动海达石墨、保盛石英材料等项目投产，加快江铜铜冶炼项目签约落地、测铖铜镍矿采选项目建设，为包头市打造先进铜基材料产业集群增势赋能。

推动传统工业增后劲。坚持高端化、智能化、绿色化发展方向，推动汇泽镍业、新达茂稀土、鑫茂成、鹏飞铜锌等企业盘活重启，支持宝鑫特钢转型发展铸件轧钢，让老企业焕发新生机。开工建设冀武、磊鑫铁矿石采选项目，推动三合明铁矿开采项目竣工投产。抓住“两新、两重、两业”政策机遇，引进明阳电气变压器制冷、可信数智轮胎制造等项目。全年新增规上工业企业8家以上，规上工业总产值增长25%以上。

推动零碳园区上水平。实施园区争先进位高质量发展行动计划，完善“一区四园”产业布局，构建“绿电生产+智能化配电网+循环经济产业链”协同发展模式。加快通威24万吨工业硅等9个产业类重大项目建设，实施综合智慧能源岛等项目，推动天能重工、远景、金鄂博等在产企业扩产能提质量，招引发展木片加工、石墨电极等产业。统筹水电路气讯一体化建设，实施固阳—白云输气管道、包钢供水管线扩能、山北地区输水管线等9个工程，推进化工集中区安全风险智能化管控平台、公共创新创业服务中心、新型电力系统建设，年内入园企业突破60家，创建绿色工厂2个，争创自治区级一类绿色零碳园区。

（三）实施乡村振兴提质工程，在建设宜居宜业和美乡村上聚力攻坚。统筹优化生产、生活、生态布局，坚持资源集中整合、项目集中打捆、资金集中倾斜，因地制宜推动兴业、强旗、富民一体发展。

确保农牧业增效益。坚持“六化”协同、“六业”并进，抓好粮食安全和重要农畜产品稳产保供，稳定53万亩粮食播种面积，确保肉蛋奶供给稳定。推进现代农牧产业园建设，实施草原畜牧业转型升级试点项目，打造3个产业强镇。坚持粮草兼顾、种养结合、草畜配套，推广种植优质饲草30万亩以上，建设优质牧草种植试验示范基地。稳定黄芪、板蓝根等7万亩中药材种植面积，打造标准化种植示范基地3处，培育发展“食药同源”产业联合体。实施生物质有机肥项目，推进畜禽粪污资源化高效利用。稳定4万亩马铃薯种植面积，在良种繁育、规模种植、仓储流通、精深加工、产品销售上攻坚突破，努力实现一颗小土豆“链”出大产业。扩大酸马奶、孕马血清、孕马尿等精深加工，做大自治区级蒙古马保种场。坚持品牌强农强牧，新认证绿色有机农产品4个，新增“名特优新”农产品2个。

确保农牧民增收入。落实防返贫监测帮扶机制，统筹用好以工代赈、公益岗位等渠道，稳定脱贫人口就业。争取衔接资金6000万元以上，实施20个项目，65%以上用于产业发展。全域推行“两统一领办”模式，深化供销改革，完善联农带农机制，把产业收益更多留给农牧民。多形式开展“达茂草原羊”品牌推广，拓宽优质农畜产品销售渠道，办好直营店、展销店，实现好产品卖出好价钱。实施高素质农牧民培育计划，推荐更多乡村产业振兴带头人参加自治区“头雁”项目。实施农田水利提升改造工程，引进水肥一体化技术和设备试验示范，建设高标准农田3.16万亩。

确保农村牧区增活力。常态开展“三清”行动，配齐配全垃圾清运设施设备，农村牧区生活垃圾收运处置体系覆盖率、具备生活污水处理能力的建制镇均达到100%。实施城乡一体化基础设施配套项目，新建综合能源补给站6个、充电桩120个、5G基站5座，改建公路55.8公里，推进满都拉口岸汽车出入境运输管理基础设施建设，补齐边境地区电力、通信、用水等基础设施短板。持续打好公路治超攻坚战。提升乡村治理水平，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

确保美丽集镇增特色。满都拉镇坚持镇区与口岸一体化发展，加快盘活商贸汽贸中心，实施道路改造、管网更新、垃圾一体化处理等项目，实现以产聚人、以产促镇、产镇融合。希拉穆仁镇坚持景城一体化发展，深化旅游市场综合整治，建设温泉康养酒店，开发露营、集装箱夜市区，办好热气球节等活动，实现大景区统一管理运营。其他苏木乡镇坚持统融结合、彰显特色，加快闲置资源盘活利用，聚人气、兴产业，打造各具特色的集镇经济。

（四）实施第三产业扩容工程，在扩大内需提振消费上聚力攻坚。坚持商业兴旗、开放活旗并举，积极融入全国统一大市场，统筹生活性服务业与生产性服务业一体推进，促进三次产业全链条贯通、全过程融合。

推进农商文旅融合互促。立足于把文化旅游业培育成支柱产业，坚持区片化打造、组团式发展、一体化运营，加快文旅融合发展示范区创建，着力构建“一核、三片、三IP、N产品”发展格局。开发非遗体验、科普研学、康养消暑、自驾穿越、露营房车等新场景，建设百灵庙“红色旅游小镇”，支持丝路梦郡景区创建为4C级营地，在百灵那达慕文化产业园发展赛事、研学、休闲、演艺等营地新业态，让游客“打卡刷卡”、文旅“人旺财旺”。开发特色文创产品、研学产品，推出“请回达”“达茂有礼”系列伴手礼。深入开展“我为文旅作贡献”行动，选聘一批“文旅推荐官”，让每名达茂人都成为家乡代言人、文明传递者。举办高质量文旅活动60场次以上，把“一路向北·达茂最美”培育成为具有核心吸引力的文旅IP，让赛马“村超”、那达慕、“草原维也纳”既叫好又卖座。

推进商贸服务加力扩围。实施餐饮住宿、家政服务、零售批发等消费场景丰富行动，完善提升百福新天地、商业大楼等商圈，盘活哈萨尔酒店、财富大厦等综合体，开展促消费活动30场以上。开展“十大美食名店”评选活动，组织好大锅手把肉、全羊美食烹饪大赛等活动，塑优“达茂风味”品牌。完善农村牧区寄递物流配送体系，支持发展网红经济，年内电商交易额增长30%以上。着力激活银发经济，依托康养中心，推行“康养+疗愈”模式，大力发展医养康护教娱安“七位一体”养老产业，把我旗打造成为“候鸟式”康养旅居佳选地。紧扣产业发展、零碳园区建设、口岸贸易需求，加快发展新能源运维、设备租赁、货运物流、车辆维修、集装箱生产维修、轻量化铝合金挂车等业态，新增生产性物流企业10家以上。扎实开展“扫街行动”，做好“产销分离、工贸分离、单统分离”工作，新增限上批零住餐、规上服务业企业27家以上。

推进口岸贸易深耕细作。落实区域合作专项行动，深度融入共建“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设、呼包鄂乌一体化发展，推进中蒙互市贸易区、鑫顺杰物流仓储清洁能源选配等项目，推动“过路经济”向“落地经济”转型。力促口岸国际公路物流园区服务区、AGV通道查验区、智慧口岸平台、松布尔海关监管区、货运通道扩建工程等投入使用，推动智能联网综合测验区、铁路专用线等项目建设，口岸货运实现“七进三出”。全力联络企业、组织货源、快速通关，全年过货量突破1200万吨，实现贸易额100亿元以上。

（五）实施社会民生强基工程，在解决群众急难愁盼问题上聚力攻坚。坚持教育强旗、医疗惠旗、文化润旗同向发力，接续办好一批群众可感可及的民生实事，真正做到民之所忧必念之、民之所盼必行之。

让群众增收更加丰富多元。落实就业促进行动，开展“为企业找工人、为农牧民找工作”和高校毕业生“1131”就业帮扶等活动，城镇新增就业1100人以上。落实援企稳岗一揽子政策，支持灵活就业和新就业形态，做好职业技能培训、等级认定和技能人才评价工作，发放创业担保贷款1500万元以上。重拳根治农民工欠薪，用心用情守护农民工的辛苦钱、血汗钱。

让国门教育更加优质均衡。坚持立德树人，强化“五育”并举，推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，确保义务教育优质均衡达标。实施教育家精神铸魂强师行动，开展好校长、教师交流轮岗，促进优质教育资源合理配置、有序流动。深化普职融通、校企合作，培养更多技能人才、能工巧匠。巩固“双减”成果，规范各类“进校园”活动。推动思政课内涵式发展，补齐心理教育短板。持续开展防溺水、防交通事故、防欺凌等专项行动，让每个家庭望子成龙、盼女成凤的美好愿景都能成为可感可及的现实。

让医卫服务更加普惠共享。推进医共体提标扩能，健全专家会诊坐诊医服模式，做实“四下沉”工作，让群众“医”在达茂、更有“医”靠。加强治未病、康复等优势专科建设，开发推出一批传统验方和院内制剂准字号，打造自治区蒙医康复理疗基地。深化医防协同、医防融合，加强疾病预防控制、卫生监督和妇幼保健工作。长效化开展爱国卫生运动，居民健康素养水平达到30%以上。扎实保障公共卫生安全，做好鼠疫、布病防控和地方病防治。开展“医保基金监管年”活动。

让社会保障更加健全有力。实施社会扩面提质计划，做好低保、五保、重度残疾人员、致贫返贫人员养老保险代缴工作，推动新业态就业人员等群体参保。稳步提高养老、工伤等社保待遇，落实残疾人“两项补贴”，深化“阳光家园计划”，拓展“以工代养”托养服务模式。完善“一老一小”服务体系，加强“长者餐厅”运营管理。强化妇女儿童、失独家庭、未成年人关爱服务和权益保障，建设儿童友好型旗县。推进红十字“救在身边”工作，发展社会福利、公益慈善。推进“四项免费”殡葬改革，加快农村公益公墓建设。推进“乡村著名行动”，打造一批匹配“英雄达茂”的精品地名。

让文体事业更加繁荣多彩。落实北疆文化建设提升行动，支持乌兰牧骑推出6部以上新品新作，全年举办文化惠民演出170场次以上，积极申办自治区第十届乌兰牧骑艺术节，打造“歌游内蒙古”品牌示范旗。推动文化馆评估定级，实施博物馆提档升级项目，切实丰富“精神氧吧”功能。做好非遗挖掘和保护性传承工作，推进敖伦苏木古城遗址公园项目。普及全民健身运动，举办群众性运动10场以上。完善“公司+公益”模式，支持旗属国有文化公司运用市场化手段增强活力，实现经济效益与社会效益双丰收。

让城市建设更加宜居韧性。树立经营城市的理念，坚持分区划片推进、不搞遍地开花、不撒胡椒面，以“绣花功夫”抓好城市规划、建设、管理协调发展。持续推进城市更新行动，实施巴音路、滨河路等道路、管网维修改造，更新改造阳光雅苑等老旧小区燃气管网，新建停车场、便民市场，修缮大礼堂，畅通城市“毛细血管”、让出行更便利。开展物业服务水平提升行动，推进无业委会、无物业管理小区自管自治。开展市容市貌、园林绿化品质提升行动，推进棚改腾空区、建筑生活垃圾和牲畜上大街入公园、“飞线”等专项治理，让人民群众因为这座城市而有更多归属感、光荣感、获得感。

（六）实施美丽达茂建设工程，在筑牢生态安全屏障上聚力攻坚。坚持生态立旗，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳减污扩绿增长，让达茂天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

强化生态保护修复。实施阴山北麓生态综合治理、“三北”工程林草湿荒一体化保护修复项目，治理沙化草原6万亩，围栏封育110万亩，中幼林抚育2.2万亩。推进边防公路两侧生态治理，绿化美化6个嘎查村。完成森林草原湿地荒漠化普查，实现资源“一套数”“一张图”。强化林长制、河湖长制，深化联动协作，共护青山绿水。严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，稳妥推进边境苏木乡镇整建制“禁牧试点”，积极争取自治区“草原保险试点”，推动全面解决草原过牧问题，争取建设草种繁育基地。推进绿色矿山建设，治理历史遗留废弃矿山地质环境1.45平方公里。改革完善耕地和基本草原占补平衡制度，完成消化批而未供和闲置土地任务。坚持保护和开发并重、增储和上产齐抓，在新一轮找矿突破战略行动中多作贡献。

强化污染防治攻坚。突出源头管控和多污染物协同控制，持续降低重点行业污染排放，优良天数比例稳定在87%以上。常态化排查整治河湖“四乱”，持续加强饮用水水源地保护，加大黑臭水体排查治理力度，推进河道沟渠排污疏通、清淤除杂。强化土壤污染风险管控和源头治理，推进病死畜禽无害化处理、农业面源污染治理等项目。完成生态环保督察、黄河流域生态环境专项督查、“精准画像”等问题整改，扎实做好新一轮中央环保督察迎检准备。

强化节能降耗减碳。加快重点行业和重点领域绿色化改造，实施聚峰稀土“三废”治理及节能改造、冀东水泥脱硝设施更新等工程，以源头治理促进多产出、少耗能。做好挖潜扩水、开源增水、再利用生水文章，实施生态清洁小流域水土保持综合治理、水库清淤、饲草地灌溉节水改造等工程，推进哈布其勒水库、“农转工”用水权交易转让、夹皮沟地表水拦截等项目，新增工业用水550万吨以上。实施土地收储三年攻坚行动，全年盘活、收储土地7400亩以上。开展资产盘活攻坚行动，盯住98处闲置资产，采取行政、法治、招商等综合措施，“一房一策”“一项一策”研究处置，跟进建立减存遏增机制，让闲置资源“包袱”变财富、化“腐朽”为神奇。深入推进“两山”实践创新基地建设，实施碳汇开发管理项目，争取建设零碳社区、零碳乡村，形成可复制可推广的“绿色共富”模式。

（七）实施社会治理提升工程，在全力守护万家灯火上聚力攻坚。越是发展提速、困难增多，越要坚守底线、保证安全，坚决筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

推动铸牢中华民族共同体意识教育有形有感有效。成立铸牢研究会，编创音舞剧《根脉相连》、纪录片《百灵庙起义》。完善“1+4+N”民族团结进步创建机制，推进边境中华民族历史观宣教长廊建设，抓好全国民族团结进步示范创建，打响“同达共茂·团结固边”品牌。全面推广普及国家通用语言文字。依法加强宗教事务管理。深入开展兴边富民行动，实施好少数民族发展任务资金项目，让民族团结之花在达茂这片有着光荣传统的土地上常开长盛。

全力防范化解各类风险。坚决抓好维护粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全等各项任务落实。强化网络阵地管理，维护意识形态安全。综合用好资产处置、盘活存量、债券置换等措施，完成年度隐债化解任务。稳妥推进银行改革化险工作。开展房地产历史遗留问题专项整治，解决好新市民、青年人等住房问题。开展农村牧区借贷综合治理，严厉打击非法金融活动。

纵深推进平安达茂建设。建立健全社会治安“打防管控治”、智慧交通管理体系，常态化开展扫黑除恶，争创全国平安边境模范旗。健全三级贯通信访代办体系，扎实开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，抓好示范创建。加大食药安全监管力度，巩固“校园餐”成果，守护好舌尖上的安全。深化安全生产治本攻坚，突出抓好危化品、非煤矿山、交通运输、建筑工地、城镇燃气等领域风险隐患排查治理，主动作为、用功于防，坚决防范遏制重特大事故发生。健全防灾减灾抗灾救灾体系，抓好防汛抗旱、森林草原防火工作，实施森林草原极高（中）火险区应急能力提升建设项目。加强国防动员、全民国防教育、兵役征集等工作，争创“双拥”模范城。

各位代表！政府的中心工作就是抓发展、核心职能就是抓落实，必须始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。建设法治型政府，严格依照法定权限和法定程序行权履职，落实重大事项请示报告制度，主动接受各方面监督，开展政府履约情况排查整治、企业账款清欠行动，坚决说到做到、重诺守信。建设担当型政府，坚持干字当头，常态开展“树提争”专题活动，对旗委决定的事项、人大作出的决议、政协提出的建议，立说立行、抓紧快办，以抓实干成评高下、实绩实效论英雄，凝聚“爱达茂、作贡献、促发展”强大合力。建设服务型政府，坚持有事必管、有求必应，无事不打扰、办事不干扰，深入开展助企行动，完善“三在两找”工作机制，理直气壮为在产在建在谈项目解决问题、为企业找订单找资金，规范涉企行政执法行为，让企业真切感受到服务就在身边、舒心又放心。建设廉洁型政府，锲而不舍落实中央八项规定精神，防控重点领域廉政风险，持续深化整治群腐问题，规范管好农村牧区集体“三资”。习惯于“过紧日子”，继续压减非重点、非刚性支出，节用裕民。深化拓展整治形式主义为基层减负，加强廉洁文化建设，教育广大公职人员克己奉公、以俭修身、永葆本色。

各位代表！创造发展业绩就靠真抓实干，实现发展目标贵在抓实干成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委领导下，与全旗人民一道团结奋斗、担当奋进，闯新路、争一流，奋力书写好中国式现代化“达茂答卷”！

有关名词、术语、缩略词解释

1.四上：即规模以上的工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。

2.六个专项整治行动：即建筑垃圾偷拉乱倒、违法建设和施工围挡、噪声油烟、街边构筑物占道经营乱堆乱放、牲畜破坏公园广场绿地、停车场乱停乱放等六个专项整治行动。

3.三清：即清净草原、清洁家园、清理田园专项行动。

4.五个共同：即我国各民族共同开拓了祖国的辽阔疆域，共同缔造了统一的多民族国家，共同书写了辉煌的中国历史，共同创造了灿烂的中华文化，共同培育了伟大的民族精神。

5.五个法治化：即信访预防、受理、办理、监督追责、维护秩序法治化。

6.树提争：指市委组织开展的“树立有解思维、提高工作标准、争创一流业绩”专题活动。

7.六个行动：即自治区党委十一届九次全会提出的重大项目谋划行动、助企行动、就业促进行动、节水行动、区域合作深化行动和北疆文化建设提升行动。

8.七个持续发力：即市委十三届九次全会提出的围绕做大产业增量持续发力、围绕创新驱动赋能持续发力、围绕“三在两找”持续发力、围绕提升城市能级持续发力、围绕就业增收持续发力、围绕办好民生实事持续发力、围绕作风建设持续发力。

9.七种能力：即市委在招商引资和项目建设能力提升专题培训班上提出的“提升对项目的识别能力，提升与企业的交流能力，提升以诚待人、真诚对待企业的能力，提升领导干部抓招商的能力，提升抓落地抓建设的能力，提升服务企业的能力，提升帮助企业找订单的能力”。

10.一区一中心三基地：即依托无人智能系统研练基地，打造中国航展第二展示区、国际化无人机培训中心、军地联合应急救援基地、低空科普与国防教育基地、商业航天试验鉴定基地。

11.两新两重两业：即大规模设备更新和消费品以旧换新、国家重大战略实施和重点领域安全能力建设、中央预算内先进制造业和现代服务业融合发展。

12.六化六业：即坚持规模化、集约化、产业化、标准化、品牌化、生态化，做大做强肉、草、药、肥、薯、马六个产业。

13.两统一领办：即统种共富、统养共富、党支部领办合作社。

14.一核、三片、三IP、N产品：“一核”即以百灵庙镇为核心区打造祖国正北方红色旅游小镇和游客集散中心；“三片”即把东部希拉穆仁片区打造成草原文化休闲度假区，西部明安白云鄂博片区打造成集草原工矿观光、休闲避暑、体悟英雄事迹的红色草原旅游度假区，北部满都拉片区打造成集国门观光、互市贸易、异国风情体验的跨（边）境旅游试验区；“三IP”即做优赛马“村超”、草原维也纳、那达慕3个文旅名片；“N产品”即开发推出休闲度假游、非遗民俗游、科教研学游、追忆红色游、晋商驼道游、现代工矿游、口岸边境游、养生康复游等文旅路径、文创产品、文旅剧目。

15.“1131”就业帮扶：即为离校未就业高校毕业生提供至少1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推介、1次就业培训或见习服务。

16.1+4+N：“1”即1个中心镇—百灵庙镇；“4”即4个基地—巴音敖包苏木、满都拉镇、希拉穆仁镇、明安镇；“N”即多个示范点—机关、社区（村）、宗教场所等。

17.三资：即农村牧区集体经济组织资金、资产、资源。