政 府 工 作 报 告

——2026年1月27日在达茂联合旗第十六届

人民代表大会第六次会议上

达茂联合旗人民政府旗长  黄 龙

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作和“十四五”发展成就

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以高质量发展为主题，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，在旗委正确领导下，在旗人大、旗政协监督支持下，扎实落实旗委“七大工程”部署，真抓实干、奋勇争先，较好完成了全年发展目标任务，实现了“十四五”圆满收官。

——面对外部压力加大和内部困难增多的复杂形势，我们迎难而上、砥砺前行，经济运行“向稳而进”。68个重大项目完成投资302.6亿元，竣工25个，支撑固定资产投资同比增长30.3%、连续11个月稳居全市前二。“双链”驱动招商持续深化，新签约产业类项目35个、投资额886.6亿元，引进国内区外到位资金152.9亿元，均超额完成年度任务。“三在三找”助企服务有力有效，新增“四上”企业18户，新登记市场主体874户，帮助4家企业落实订单9亿元，市场活力进一步迸发。争取到位上级资金18.95亿元，有力保障了21个项目建设。化解政府隐性债务、偿还民营企业账款完成年度任务。地区生产总值增长6.1%，居全市第二；规上工业增加值增长14.7%，居全市第三；社会消费品零售总额完成19.7亿元，增长4.1%；一般公共预算收入完成10.7亿元，增长2.32%，奋力实现了争先进位目标。

——面对产业转型升级爬坡过坎的关键节点，我们保持定力、主动作为，产业发展“向优而升”。57个产业类重大项目加快推进，远景绿色合金、鑫顺杰清洁能源选配等项目开工建设，包铝可再生能源替代、通威绿色供电等项目顺利投运，自治区首个电网侧独立储能电站并网送电，达茂旗至包头市区氢气长输管道项目入选国家氢能试点项目、国电构网型储能项目入选国家新型电力系统建设能力提升试点项目。肉草药肥薯马“六业”提质增效，粮食、肉蛋奶产量分别增长18%和11%，主要农畜产品加工转化率达到80%以上，“达茂草原羊”区域公用品牌估值增长40%，“达茂草原羊肉”“达茂草原牛肉”喜提国家地标产品认定，4个农产品上榜“全国名特优新农产品名录”，获批自治区首家“全域绿色”试点旗县。草原那达慕走进城市“客厅”，11场赛马“村超”9上央视，12条精品线路实现“全域贯通、景道联动”，旗博物馆获评AA级景区，丝路梦郡汽车自驾运动营地成为自治区现存唯一的四星级自驾运动营地，获批自治区首批“旅游名县”，地区知名度影响力进一步提升。

——面对改革攻坚和开放突破的双重考验，我们守正创新、锐意进取，内生动力“向前而涌”。完成经济体制和生态文明体制改革年度任务，国有资本经营预算收入突破2.1亿元、增长67.1%，入选自治区零基预算改革试点。“草票贷”、荒漠草原碳汇交易等改革开创先河，“草票”机制促进试点牧户增收12万元，实现了“点草成金”。1095项政务服务事项实现全程网办，7093项行政权力事项全部纳入清单管理，“高效办成一件事”累计办件3825件，12345热线受理有效诉求4265件，在自治区市场准入效能评估中我旗获评高效能等级。财政科技支出增长20.1%，入库科技型中小企业23家，获评包头创新发展奖2个、提名奖2个，豹花马“科技小院”通过自治区科协评审，航天时代飞鸿测试技术有限公司获批自治区概念验证平台。林草科技体制改革迈出关键一步，在全区首次发布林草领域3个“揭榜挂帅”项目。天创中药材科技有限公司获批首笔专利融资，实现知识产权质押融资零突破。招引本科及以上学历各类人才342人，2名青年荣获自治区新时代青年先锋奖。满都拉口岸成为自治区重点支持的5个口岸之一，智慧口岸平台实现“一屏管全域”，AGV无人驾驶开辟跨境运输新模式，综服中心、边民互贸区等按序竣工，在煤价倒挂、外贸遇冷的不利情况下，完成进出口货物1021万吨、位列自治区公路口岸第三，地区发展的动力更强劲、活力快升腾。

——面对生态环境保护治理的紧迫任务，我们攻坚克难、补短强弱，绿色低碳“向荣而兴”。治理矿山地质环境570亩，“三北”工程完成修复治理343万亩，牧草高度、植被盖度分别提升至20.8厘米和39.8%，均为近五年同期最好水平。毁林毁草集中整治成效明显，整改各类违法图斑309个，天然草原草畜平衡指数稳定在10%以下。全国首个荒漠化“草光互补”试点项目加快推进，完成自治区草原保险试点、边境干旱牧区整建制禁牧试点任务。节水行动成效显著，全年节水增水311万吨，“三级河湖长”开展巡检1387次，新增市级节水型企业3家，零碳园区入选自治区级节水型工业园区。淘汰10蒸吨以下锅炉16台，PM2.5浓度下降14.3%，空气质量综合指数稳居全市第一，3家企业获评包头市绿色制造示范单位。超额完成批而未供、闲置土地处置任务，项目用地手续审批量居全市第一。中央环保督察交办信访事项全部办结，入选自治区“碳达峰”试点旗。北疆大地青山常在、绿水长流、蓝天永驻，呈现出一派逐绿向美、生机盎然的喜人景象。

——面对新型城镇化与乡村全面振兴的堵点难点，我们全域统筹、固根夯基，城乡建设“向融而行”。中心镇面貌焕然一新，9个城市更新项目全面完工，改造管网11.3公里、道路4.4公里，攻坚棚改67户，“六个专项整治”效果显著，呼恒乌拉街社区入选全国示范性老年友好型社区。不动产“登记难”加快破解，完成首次登记1345套，“房地一体”宅基地确权登记发证1160本。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接扎实有力，“两统”模式覆盖率超过70%，70个嘎查村集体经济总收入达5270.8万元，18个衔接资金项目惠及2000多农牧户，脱贫人口无返贫现象，游牧印象公司获批自治区产业振兴研修基地。“三清”行动扎实推进，人居环境质量明显改善。艾不盖河道清淤、抗旱应急水源等9个水利工程如期完工，治理水土流失面积20平方公里，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。新建续建农村公路212公里，修复水毁路31条。城乡一体化建设的协同性持续提升，基础设施对经济社会发展支撑作用显著增强。

——面对人民群众念兹在兹的急难愁盼，我们用心用情、善作善成，民生保障“向实而为”。坚持将66%的财力用于民生事业，城乡居民人均可支配收入分别增长3.8%、5.4%，分列全市第二、第四位。城镇新增就业1031人，农村牧区转移就业1.97万人，“达茂电商人”获批自治区级劳务品牌。劳动者合法权益得到有效保障，为919名农牧民工追回工资949.6万元。社会保障体系更加完善，发放各类惠民补贴2.97亿元、惠及25.4万人次，集中和分散养育孤儿基本生活保障标准分别提高97元和123元。中考升学率、高考本科上线率分别达到73.4%、65%，义务教育优质均衡发展通过自治区督导评估，获批自治区国门学校建设试点。出台医共体“1+8”建设方案，首创“马背医务室”巡诊模式，治疗颈源性眩晕特色疗法入选自治区中蒙医药特色疗法名录，套马沟农庄获颁“旅居康养基地”认证，石宝镇腮吾素养老服务站获评市级老年助餐示范点。铸牢中华民族共同体意识教育基地建设项目纳入国家民委边境旅游提质增效“二十个一批”项目清单，朵兰戈尔社区互嵌式发展项目获评自治区“三项计划”典型示范培育项目，满都拉镇获评第十二批全国民族团结进步示范地区，1个家庭荣膺第三届全国文明家庭，1人入围第五届全国民委系统先进个人，均系全区唯一上榜者。新确认不可移动文物遗址56处，大型原创音舞诗剧《根脉相连》登上包头大剧院，剪纸《马语者》被中国驻旧金山总领馆收藏展览，电影《远去的莫林胡尔》荣膺东欧电影节“最佳短片”奖，《永远的红色文艺轻骑兵》获评全国社院好课程，文化润旗作用不断彰显。安全生产重点领域实现“一件事”全链条整治，道路交通事故起数、死亡人数下降10.8%和11.9%，获批自治区加强基层应急管理体系和能力建设试点。信访工作实现“五个法治化”，矛盾纠纷化解率增至97%。统筹发展和安全扎实有效，刑事治安警情、刑事立案数量分别下降13.1%、21.4%，电诈案万人发案率全市最低，圆满完成重大活动、重要节点安保维稳任务。我们尽心尽力办好群众身边事、贴心事，民生福祉更加丰厚，社会大局和谐稳定。

一年来，我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，政府系统广大干部拥护“两个确立”更加坚定、做到“两个维护”更加坚决。深入推进法治政府建设，自觉接受人大、政协监督，办复人大代表建议92件、政协委员提案77件；特别是在人大、政府同题共答下，群众期盼已久的省道104线1.7公里“断头路”从纸面建议到全线贯通仅用时4个月，成为全过程人民民主在基层实践的生动写照，相关实践案例以总分第一的成绩获评全市党校系统精品课程。坚持过紧日子，“三公”经费下降19.1%。深化整治形式主义为基层减负，“六个方面纠治”取得阶段性成果，文件会议数量压减超20%。各级各部门跳起摸高、争先创优，争取到自治区级以上试点示范7个、政策支持5项，集体和个人获得市级以上荣誉17项，全旗上下唯实惟先、思齐思进的干事创业氛围更加浓厚。

各位代表！“十四五”时期，面对世纪疫情和复杂形势，旗委创造性地完善了一系列发展思路和务实举措，带领全旗上下坚定信心、负重奋进，推动现代化达茂建设迈出新的坚实步伐。一是经济实力更强，地区生产总值年均增长6.9%、总量增加46.4亿元，规上工业增加值、社零总额年均分别增长9.5%、4.5%，一般公共预算收入总量比2021年末增长38.9%，招商引资年到位资金稳定在150亿元以上，满都拉口岸过货量稳定跃上千万吨位，综合实力实现了量质齐升的新跨越。二是产业结构更优，一批产业类重大项目建成投产，农牧“六业”体系初具规模，千万千瓦级新能源基地基本成型，千亿元级零碳园区加快推进，农文旅体商实现多元融合发展，产业转型塑造了聚链成群的新优势。三是城乡融合更深，常住人口城镇化率接近58%，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期任务全面完成，基础设施条件整体改善，公路总里程增加895公里，城乡面貌展现了美美与共的新图景。四是生态底色更厚，山水林田湖草沙实现一体化保护和系统治理，能耗双控任务超额完成，空气质量优良天数每年保持在310天以上，国家生态文明建设示范区成果持续巩固，绿色低碳绘就了人与自然和谐共生的新画卷。五是民生品质更佳，城乡居民收入比进一步缩小，零就业家庭实现动态为零，城乡居民医疗保险、养老保险参保覆盖率分别达到96.7%和95%，中高考成绩实现连年“低进高出”突破，紧密型县域医共体实现全覆盖，文化惠民活动多姿多彩、群众喜闻乐见，民生福祉交出了温暖厚重的新答卷。六是社会大局更稳，各民族团结进步、亲如一家，一批信访积案有效化解，社会治安、安全生产、食药安全形势持续稳定向好，命案、两抢、涉毒、涉黑、牛羊被盗案连续四年零发，平安喜乐成为了地区高质量发展的新常态。

各位代表！过去五年，全旗各项事业取得的每一点进步、实现的每一步跨越，都是在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，旗委团结带领全旗人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻旗各单位和人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援指战员，向各位老领导、老同志和所有关心支持达茂现代化建设的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我旗发展转型中仍然存在不少困难和问题，主要是：经济发展面临的不确定因素还在增加，科技创新能力不强，高品质文旅产品供给不足，口岸经济发展还有不少短板，产业“四多四少”问题仍未根本改变；营商环境仍有令人诟病的地方，要素保障难、项目落地难、施工清障难等问题比较突出，部分中小微企业和个体工商户经营困难；生态环境保护任重道远，毁林毁草等问题禁而未绝；就业、教育、医疗、养老等民生领域还有不少薄弱环节，铸牢中华民族共同体意识还有许多工作要做，基层治理还有很大提升空间；工作中“慢粗虚”问题不同程度存在，政府系统个别干部思路视野不宽、斗争本领不强、实干精神不足。问题导向就是努力方向，我们将事不避难、紧盯不放，精准有效加以解决。

二、“十五五”时期发展规划

根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，旗政府编制了《达茂联合旗国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。

“十五五”时期是我旗绿色转型、开放发展的攻坚突破期。《纲要（草案）》据此对发展形势作了具体分析，认为未来五年我们处在动力与压力同在、机遇与挑战并存的关键阶段，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。基础稳主要是经济基本盘稳健，经济体量持续壮大，产业体系较为完备，应用场景丰富多元，这些是我们向远行稳的底气所在。优势多主要是资源富集、区位突出、空间广阔，零碳园区、开放口岸发展潜力无限，新能源、农牧业、文体旅后劲足，这些是我们向前突围的硬气所在。韧性强主要是改革开放红利持续释放，华电、远景、通威等头部企业落户建厂，一批高素质高技能人才择业达茂，这些是我们向上攀高的锐气所在。潜能大主要是拥有国家区域战略叠加的重大利好，自治区、包头市的重点支持政策，已落地的改革措施正在显效，山北产业集聚区即将“由规转建”，这些是我们向新求变的志气所在。

按照自治区党委“1571”工作部署、全市“1144”现代化产业体系建设要求和旗委工作安排，《纲要（草案）》衔接2027年自治区成立八十周年、我旗建旗七十五周年阶段性发展要求和2035年与全国一道基本实现社会主义现代化战略目标要求，提出“十五五”时期经济社会发展八个方面主要目标和“1231”发展布局，经过五年努力，基本建成自治区级清洁能源输出基地、自治区边疆民族地区高质量发展示范旗，确保与全国同步在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展；提出“十五五”经济平均增长5.5%左右，高于全市平均增速，充分考虑了主客观、内外部、短长期因素，兼顾了需要和可能，是积极进取、求真务实的预期目标。《纲要（草案）》安排了九个方面重点任务，突出在推进中华民族共同体建设、构建体现达茂特色优势的现代化产业体系、激活改革发展动能活力、融入全国统一大市场建设、建设美丽宜居达茂、推进共同富裕、筑牢生态安全屏障、筑牢安全稳定屏障、推进社会治理体系和治理能力现代化上快结果、见实效，努力为我市实现“三个基本建成”“一个挺进”“两个稳居”战略目标多作贡献、再立新功。

三、2026年工作安排

按照旗委全会部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长15%左右，规上工业增加值增长12%左右，社零总额增长5%以上，一般公共预算收入增长3.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。在实际工作中，我们努力争取更好成果，为“十五五”开好局、起好步。

（一）增强“稳”的定力，巩固拓展经济持续向好势头。坚持投资于物与投资于人紧密结合，强化投资、招商、消费并举，推动经济稳中求进、提质增效。扩大有效益的投资。主攻45个实施项目、37个储备项目、8个谋划项目，健全完善包联推进、联审联批、要素保障机制，补充成熟可靠项目，力争完成投资249亿元以上、新增规上工业企业10户以上。用好增量政策和试点示范，谋划一批产业项目、基建项目和民生项目，争取上级各类资金10亿元以上。开展有质效的招商。健全完善“双链”驱动招商机制，积极推行链主招商、场景招商、资源招商、资本招商、方案招商和“一把手”招商，新签约产业类重大项目35个、协议投资额600亿元以上，引进国内区外到位资金稳定在150亿元以上。规范招商引资行为，健全项目首谈报备制，新签项目落地率达到30%以上，开工建设10个以上。激发有潜能的消费。推进步行街、便民商圈改造升级，推动百福新天地存量商铺焕发活力。规划建设“庙圈”综合性消费场景，在步行街、金三角等区域打造美食街、土特产街，发展赛事、展销、假日、演出、捡秋经济，培育直播带货、康养等新型业态，打造更多消费增长点。持续推动“达规达限”单位依法纳统，深化“扫街”服务，新增限上服务业企业12户以上。

（二）提升“优”的质效，因地制宜发展新质生产力。牢固树立“越是欠发达地区越需要实施创新驱动发展战略”的意识，紧扣“1231”发展布局，推动科技创新和产业创新深度融合。实施科创兴旗行动。落实科创主体科技投入激励措施，支持企业建设创新联合体，全年财政科技投入增长20%以上。推进林草领域3个“揭榜挂帅”项目，申建一批科技小院，培育科技型企业30家以上、自治区级研发平台1个以上。持续加强科普工作，办好“全国科普月”活动，规划建设科普公园，提升全民科学素质。坚持聚天下英才而用之，统筹青年、专技、本土人才队伍建设，开展好“智回达茂·才聚草原”系列活动，全年引育留用各类人才300人以上。实施农牧稳旗行动。强化“全域绿色”试点建设，一体推进“六业”协同发展，抓好“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”增值文章。建设3.4万亩高标准农田，实施规模粮油种植主体单产提升示范5万亩，打造绿色高产高效集中连片种植示范区3处，粮播面积稳定在50万亩左右，增强粮食供给保障能力。实施万头肉牛线下云仓项目，新建智慧牧场5处、规模化养殖场2处，打造万亩优质牧草规模化生产基地1处，年末牲畜存出栏分别达到130万和145万头（只）左右，逐步实现四季均衡出栏。开展“达茂草原羊”产业高质量发展行动，依托黄花滩绿色食品加工园，建设标准化初拣加工、肉食品精深加工车间，支持发展食药同源产业，提升品牌产品附加值和溢价能力。用好国家地理标志产品“金字招牌”，新认证绿色有机产品2个、名特优新农产品2个。实施工业强旗行动。建设新能源项目12个，推动园区绿色供电、风光制氢一体化、“草光互补”等项目竣工，加快构网型储能、输氢管道等项目建设，大力发展装备制造、氢氨醇等关联产业，新增新能源并网200万千瓦、储能100万千瓦以上。加快绿色合金项目建设，确保清洁能源选配、石墨负极材料等项目投产，推进退役风机设备回收、固废资源化利用、精细氟化工等项目，力争新材料产业产值增长5%以上。坚持“智改数转”方向，实施高精密铸件、矿产采选等12个项目，推动传统产业向新焕绿。修订完善零碳园区相关规划，推进山北产业集聚区建设，开展绿电直连试点，力争绿电消纳比例增至55%以上。加快综合智慧能源岛、能碳监测平台、生态渣场等配套设施建设，全面提升园区综合承载力。深化“管委会+公司”改革，推进闲置资源要素大起底，加快腾笼换鸟、节地增效。实施文旅活旗行动。深化农文旅体商多元融合与一体化布局，建成运营云湖草原项目，全方位升级吉穆斯泰景区，启用希拉穆仁游客服务中心，提升旅游接待和服务保障能力。高水平举办四季那达慕、赛马“村超”等特色活动，全面释放两大核心IP聚合效应。开展旅游市场“四化”提升行动，规范骑乘、诈马宴等服务标准，完善旅游接待设施，丰富业态、消费场景和沉浸式体验。实施新兴产业培育行动。依托空域优势和百灵机场，加快无人智能系统研练基地建设，探索发展低空观光、农林植保、立体巡检、应急救援、研学体验等业态，打造区域低空经济示范场景。推动数字经济发展，规划建设绿算产业园、数字乡村。

（三）坚定“破”的勇气，着力深化改革扩大开放。主动融入全国统一大市场建设，统筹改革、开放一体推进，持续增强发展内生动力和整体活力。聚力改革突破。统筹推进经济体制和生态文明体制改革，深化国资国企、零基预算、用水权等改革增效，以改革破解发展瓶颈。深化农村牧区综合改革，做好第二轮土地承包到期后再延长30年工作，完善联农带农利益联结机制，因地制宜建设现代农事综合服务中心。落实自治区营商环境质量提升年“四优”要求，深化“三在三找”助企服务机制，推动有效市场和有为政府更好结合。健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，深化跨域通办改革。优化涉企综服专区，推进政服“综合受理”改革。完善12345热线工作统筹协调机制，高效解决企业关切和群众诉求。完善知识产权保护体系，推动维权援助站、行政裁决所建设。开展地标产品“护牌提质”行动，守好擦亮“地域名片”。聚力开放突进。实施口岸提升工程，加强货运通道、查验设施、监管场所等建设，积极申报跨境铁路联接线项目和智慧口岸试点。推动落地经济见行见效，优化互市贸易、跨境电商等开放平台，推进标准化直播基地、共享云仓建设，加力发展铜矿、萤石等资源进口加工业，力争口岸过货量增长10%左右、进出口总值增速高于全区平均水平。加快推进“口岸+腹地”联动发展，加强口岸与镇区一体化建设。

（四）厚植“绿”的底蕴，切实筑牢生态安全屏障。坚持生态立旗不动摇，适应碳排放双控要求，协同推进降碳减污扩绿增长，加快美丽达茂建设。深化生态保护治理。实施生态综合治理、林草湿荒一体化工程，治理沙化草原6万亩，围栏封育70万亩，灌木林平茬1.5万亩，推进3个乡村绿化美化工程。持续解决草原过牧问题，严格执行禁牧休牧、草畜平衡制度，深化滥开乱垦、破坏林草资源专项整治，落实禁牧185.6万亩、草畜平衡1687.7万亩，推动草原增绿、牧业增效、牧民增收。落实林草长制。持续推进绿色矿山建设，加强矿产资源开发领域监管，依法依规严厉打击非法采矿采砂问题。深化污染防治攻坚。推进重点行业节能降碳改造，稳定提高优良天数比例。全面推进工业企业和农牧区污水治理、聚峰稀土下游沟渠地下水修复，开展河湖“清四乱”、河道沟渠清淤疏通行动，以“河湖长制”促“河湖长治”。加强农牧业面源污染防治，推进病死畜禽无害化处理、秸秆饲料化肥料化利用、畜禽粪污资源化利用、选矿冶炼企业脱硫石膏综合利用等项目，提升固废源头减量和综合利用水平。强化生态环境监督执法。高质量完成环保督察反馈问题年度整改任务。深化绿色低碳发展。抓好碳达峰试点建设，“一行业一方案”推进绿色低碳转型专项行动。做好“草票+”文章，加快林草碳汇开发。严格城镇开发边界管控，探索全域土地综合整治模式，实施占补平衡和增减挂钩项目，完成批而未供土地处置任务。落实新一轮找矿行动，完成2个非煤矿山资源整合、3宗采矿权升级改造，提升资源保障能力。坚持“停滞项目救活、闲置资产盘活、已配置要素激活”原则，多措并举推进汇泽镍业、华碳石墨等12家停产停摆企业盘活稳产，加快哈萨尔酒店、口岸检验检疫查验用房、云中医养结合服务中心等项目重启再建，推动存量资产焕发新活力。

（五）加快“融”的步伐，不断促进城乡共同繁荣。统筹推进新型城镇化建设和乡村全面振兴，严谨调整国土空间总体规划，提升发展承载能力和宜居宜业水平。强化城镇更新提质。坚持走内涵式发展路子，推进排水设施、老旧小区改造、街巷硬化改造等项目，完成大礼堂修缮升级，规划建设标准化便民市场一条街。推进电动汽车充电设施服务能力提升三年倍增行动，新建充电桩10个、电动自行车充电棚4个。实施物业服务质量提升行动，积极推进城镇烂尾建筑治理，加强招牌、围挡、噪声、油烟、垃圾、飞线等整治，不断提升城管质效。加大“好房子”供给力度，积极稳妥化解房地产领域风险，有效消化存量商品房。加强住宅小区不动产分户登记，集中攻坚11个历史遗留项目，完成农牧区宅基地登记发证。支持各建制镇完善功能、提升品质、彰显特色，打造宜居宜业宜游小镇。强化乡村全面振兴。完善农业社会化服务机制，拓展“两统一领办”模式，覆盖率稳定在70%以上，提升乡村产业水平。抓好农村牧区闲置资源整合盘活、人居环境整治提升、和美乡村建设，接续开展“三清”行动，提升乡村建设水平。推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升乡村治理水平。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，落实精准帮扶措施，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。强化基础设施支撑。实施水生态修复保护工程，治理水土流失面积37平方公里、河道18公里。推进农牧区供水保障提升、山北供水和满都拉供水工程，新增工业用水200万吨以上。实施农村电网巩固提升、新能源转网电工程，推进后山风电汇集输变电工程，实现“北电南送”。实施10个交通项目，新增里程80.7公里。接续打好常态化治超、精细化养护持久战，加强水毁道路修复保畅。实施电信“网络到家”项目，解决边境地区信号弱的问题。

（六）加大“惠”的力度，全力提高保障和改善民生水平。坚持尽力而为、量力而行，竭力办好民生实事，扎实推进共同富裕。加强民生保障工作。落实稳岗扩容提质行动，统筹做好重点群体、新就业群体就业帮扶和创业扶持，升级“家门口”就业服务站、标准化公共就业服务平台，新增城镇就业800人以上、农牧民转移就业1.9万人。落实城乡居民增收计划，打好最低工资标准动态调整、养老金与医保补助提标、劳动报酬按时足额发放等“组合拳”。完善全民社会保障体系，巩固提升城乡居民养老保险、医疗保险参保率水平。加快全龄友好型社会建设，统筹做好“一老一小”服务、养老托育和困难群体救助等工作，推进特色完整社区建设试点。加强生育友好型社会建设，持续推进巾帼建功四项行动，实施好“蒲公英”妇女儿童权益服务项目，持续擦亮“群团汇”品牌。开展好“救在你身边”“博爱一日捐”活动，促进应急救护工作高质量发展。加强教育强旗建设。实施学前一年免费教育，支持特殊教育试点班、示范性托育服务中心和幼小衔接示范园建设，巩固学前教育优质普惠发展成果。深化集团化办学模式，全面推行小班化教学，抓好百一小智慧教育平台应用试点、大苏吉劳动教育实践基地建设，确保通过国家义务教育优质均衡发展县评估认定。实施“县中振兴计划”，改善学校软硬件设施，推进普职融通。深化基础教育综合改革，推进国门学校建设试点。强化“五育并举”融合育人，完善特殊教育、专门教育和终身教育体系。深入推进教育家精神铸魂强师行动，实施国培计划“一对一”精准帮扶三年行动，全面深化“县管校聘”管理改革。推动思政课内涵式发展，强化心理健康教育，健全防欺凌综合治理机制，规范教育惩戒行为，整治校园烂梗现象，营造清朗和谐的校园环境。持续巩固推行使用国家统编教材工作成果。加强医疗惠旗建设。深化“健康达茂”17个专项行动，争创自治区级健康村镇、健康企业，全旗居民健康素养水平达到35.1%以上。落实医共体“1+8”建设方案，持续深化“三医”联改，完善“六统筹”管理模式，打造“马背医务室”全区创新案例。实施医疗质量与服务水平“双提”行动，完善同市域三级医院协同发展机制，加强优势专科建设，优化老年慢性病患者购药便利化措施，擦亮“达病达医”品牌。探索建立“旗管乡用、乡聘村用”用人机制，促进县域内医疗卫生人才资源共享，新组建3个名医工作室。扎实开展医养结合促进行动，推动自治区级蒙医康复医疗中心建设。广泛开展爱国卫生运动，抓好鼠疫、布病、炭疽等传染病防治。深化医保基金监管专项行动。加强文化润旗建设。坚持文化工作项目化，建好用好乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”，做好《根脉相连》巡演工作，全年举办“百团千场”下基层、“文化进万家”等演出100场次以上，推出5部以上新品力作。推进2个“小而美”公共文化空间建设，打造“马背上的图书馆”品牌。接续推进文化体制改革，支持旗属国有文化公司做大做强。聚力推动历史文化遗存焕新发展，加强非遗保护性传承和创造性转化利用，做优“非遗文化述达茂”“故事里的达茂”“发现达茂之美”等栏目，赓续红色血脉，传承中华文脉。积极争取承办第十届中国职工足球联赛华北地区选拔赛、全区群众性体育赛事，组织开展群众体育活动15场次以上。完善应急广播建管护体系，畅通应急信息传递“最后一公里”。

（七）守住“保”的底线，夯实筑牢全域安全屏障。树牢极限思维、底线思维，稳妥化解重点领域风险，促进高质量发展和高水平安全良性互动。全力巩固民族团结。持续推进“三项计划”，高质量建设互嵌式社区，创新推广“同心圆·共发展”共建联创模式，打造更多“融在北疆”品牌。深化民族团结进步示范创建机制，升级铸牢中华民族共同体意识体验馆，建好边境中华民族历史观宣教长廊，讲好“草原同心·逐梦同行”系列故事，奏响“草原深处石榴花开”强音。推进新时代兴边富民行动，实施好少数民族发展任务资金项目，积极争取自治区职业边民试点。依法治理民族宗教事务。筑牢意识形态和网络安全防线。全力抓实安全生产。打好治本攻坚行动收官战，深化非煤矿山、冶金工贸、建筑施工、消防、人员密集场所、道路交通、废弃矿井洞等七个专项整治，防范较大事故，减少一般事故。完善大安全大应急框架下应急指挥机制，加强气象监测预警、物资储备、避险演练、防汛抗旱、极端天气防范应对等工作，推进森林草原极高（中）火险区应急能力提升项目，全面提高防灾减灾救灾水平。落实“四个最严”要求，深入开展校园、外卖订餐等食品安全专项整治，完善食药安全责任体系。全力推进社会治理。以“四大一双”为抓手做实信访工作法治化，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。深化双拥共建、军民融合机制，推进退役军人服务站标准化规范化建设，实施百灵庙抗日武装暴动纪念碑附属设施提质改造及展厅扩建项目。加强社会治安整体防控体系和能力建设，推进综治中心规范化建设实战化运行，常态化推进扫黑除恶斗争，依法打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”和电信网络诈骗等违法犯罪，全力守好万家灯火、护住一方安澜。

各位代表！打铁必须自身硬，攻坚更要本领强。实现全年发展目标，我们必须增强大讲学习本领，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，在政治忠诚上作表率。增强深入调研本领，牢固树立和践行正确政绩观，加强正确政绩观教育，持续完善问需于民、问计于民、问效于民机制，察实情、出实招、办实事、求实效，在求真务实上见行动。增强真抓实干本领，大力弘扬蒙古马精神，树牢有解思维，强化攻坚意识，紧紧围绕旗委工作部署，研究提出操作性强的思路举措，推动高质量发展步步向前、人民美好生活节节攀高，在谋事干事上显担当。增强依法行政本领，强化法治意识，健全依法科学民主决策机制，做好政务公开、行政复议和社会信用体系建设，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，扎实开展“九五”普法，在法治建设上尽职责。增强清正廉洁本领，锲而不舍落实中央八项规定精神，深化拓展整治形式主义为基层减负，规范管好农村牧区集体“三资”，做好巡视、审计、督察等问题整改，坚决同各种不正之风和腐败现象作斗争，在遵规守纪上严要求。

各位代表！“锐始者必图其终，成功者先计于始”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委坚强领导下，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，一起为梦想奋斗、为幸福打拼，全力推动“十五五”良好开局，奋力书写好现代化达茂新篇章！