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2018年政府工作报告

发布时间:2018-01-12 来源: 达茂旗政府 点击数:1232

2017年12月6日在达茂联合旗第十五届人民代表大会

第一次会议上


达茂联合旗旗长 张永文

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

旗十四届人大一次会议以来的五年,是我旗发展历程中极不平凡的五年。面对复杂严峻的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务、经济发展进入新常态的深刻变化,我们认真贯彻党的十八大精神和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,坚决执行旗委决策部署,全面转型、开放发展,扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,圆满完成“十二五”规划,顺利实施“十三五”规划,奋力开创各项事业发展新局面,站在了更高历史起点上。

综合实力实现重大跨越。牢牢把握经济工作主动权,坚定不移贯彻新发展理念,全力促进经济持续健康发展。预计地区生产总值年均增长6.7%,保持中高速;固定资产投资累计完成近1000亿元,是前五年总和的2.1倍;社会消费品零售总额年均增长8.8%,消费活跃度持续提高;城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长6.9%和7.9%,居全市前列。充分发挥项目在扩大投资、带动产业、拉动发展中的引领作用,五年累计实施亿元以上重点项目318个,完成投资677亿元,宝鑫特钢生产线技改等一批项目竣工投产,发展的潜力和后劲明显增强。大力培育发展新动能,淘汰产能落后企业41家,新增市场主体5054户,10户企业在沪深两地股权交易中心挂牌,创新发展活力不断涌现。荣获全国民族团结进步创建活动示范旗、自治区园林县城等荣誉称号,成功进入自治区文明旗县城行列,被国家爱卫会命名为国家卫生县城,达茂的面貌发生深刻变化,知名度、影响力得到显著提升。

结构调整迈出重大步伐。以深入推进供给侧结构性改革为着力点,不断优化经济结构,三次产业比重由8:71.8:20.2演进为6.8:60.4:32.8,正在向一产稳、二产优、三产强的方向转变。农牧业现代化稳步推进,特色种植大面积推广,畜牧业良种率不断提升,毕力格泰等龙头企业做大做强,农畜产品品牌化建设成效突出,“达茂草原羊”被认定为中国驰名商标。工业转型升级步伐加快,完成达茂稀土等企业并购重组,建成全国首个百万千瓦级风电基地,清洁能源并网发电规模居自治区前列。现代服务业提速发展,连续成功举办五届中国游牧文化旅游节,“诗画草原、英雄达茂”品牌叫得更响、擦得更亮,旅游景区景点建设和管理服务水平大幅提升,旅游收入年均增长27.3%;包商村镇银行等金融机构成功入驻,对实体经济支持更加有力;大型酒店、城市商业综合体等项目加快建设,基层供销网点健全完善,服务业对GDP增长贡献率提高10.8个百分点。

改革开放取得重大成绩。蹄疾步稳推进政府承担的六个专项领域改革,研究出台改革方案14项,形成制度成果21项。“放管服”改革深入推进,旗本级行政审批事项和行政权力分别压减42%和40%,企业和群众办事更加便利。商事制度改革不断深化,158项工商登记全部实现后置审批,“多证合一、一照一码”改革和“双随机一公开”监管有效落实。“营改增”全面推行,累计为企业减税降费1.9亿元。城市管理行政执法改革走在全市前列。不动产统一登记制度落实到位,林地变更调查、草场资源普查和土地草原确权工作基本结束。户籍制度改革向纵深推进,居住证制度全面实施。公立医院改革试点实现突破,“以药养医”正在破除。足球事业改革加快推进,蒙古族学校成为全国足球特色教育示范学校。登高望远构筑对外开放新格局,满都拉口岸实现常年开放,基础建设走在自治区沿边口岸前列,进出口货物连年翻番增长,对外贸易额由1.7亿元增加到10.2亿元。坚持“亲、诚、惠、容”开放理念,建成满都拉国际联谊小学,开通对蒙边民就诊绿色通道,连续四年成功举办满都拉——杭吉文化旅游节、中蒙俄商品展销会,经贸文化合作提高到新水平。

城乡面貌发生重大变化。加快以人为核心的新型城镇化进程,全旗城镇化率由45.6%提高到48.8%,1.1万农牧民进城落户。百灵庙镇建成区面积由2.4平方公里扩大到5.3平方公里,新增市政道路管网30公里。新建乌力吉陶海等园林广场15处,集中供热普及率达到95%,污水处理率达到87%。完成棚户区改造6200户,建成保障性住房2163套,城镇人均住房面积由34平方米提高到47.4平方米,百灵庙城镇形象和承载能力显著提升,被评为全区十大魅力名镇。满都拉、希拉穆仁、明安等小城镇建设因地制宜、彰显特色,更加宜居宜游宜业。美丽乡村建设成效显著,整合新建村庄230个,建成高标准新居1.4万套、拆除危旧土房1.7万套,农村牧区面貌发生根本性改观,黄花滩村被农业部认定为中国最美休闲乡村,我旗被评为全区新农村新牧区建设示范旗。五年新增公路里程509公里,联通呼包、辐射城乡的交通路网基本形成。抗旱应急水源、小流域综合治理等水利工程深入实施,6万多农牧民安全饮水问题有效解决。新扩建110千伏变电站3座、35千伏变电站7座,供电稳定性安全性显著增强。

生态环境得到重大改善。全面推进生态保护和修复工程,五年累计实施京津风沙源治理、退耕还林还草等重点生态工程62万亩,森林覆盖率由9.3%提高到14.5%,草原植被盖度由24.7%提高到27.3%。认真落实草原生态保护补奖机制,坚定不移推行全面禁牧,忽视草原保护的状况逐步改变。深刻汲取祁连山生态破坏、腾格里沙漠环境污染等教训,扎实开展生态环境综合整治,关停取缔非法采矿企业48家。深入推进大气污染防治,城区10蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除,重点行业脱硫脱硝、除尘改造设施实现全覆盖,空气质量良好天数年均达到328天,高于市区平均水平57天。深入推进水污染防治,建设城镇污水收集管网50公里,新建饮用水净化厂,实现水指标全体系有效监控。深入推进土壤污染防治,实施农用地分类管理,农业生产环境安全得到有效保障。持续开展清洁家园、清理田园、清净草原“三清行动”,严控农村牧区“五乱”现象。节能减排综合措施深入落实,万元GDP能耗下降17%,主要污染物排放削减量每年均超额完成,资源节约型、环境友好型社会建设成效显著。

民生建设取得重大进展。深入贯彻以人民为中心的发展思想,一大批惠民举措落地实施,人民获得感显著增强。脱贫攻坚取得决定性进展,5个区贫嘎查村摘帽,4823名贫困人口稳定脱贫。就业状况持续改善,城镇新增就业7530人,城镇登记失业率稳定在3.7%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,城乡居民基本医疗保险制度实现整合,企业退休职工、城乡居民、农村牧区特困人员、残疾人等养老抚恤标准均有较大幅度提高。教育事业全面发展,率先在自治区推行“十五年”免费教育,率先在全市实现校车城乡全覆盖,义务教育标准化建设全市领先,民族教育走在全区前列。医疗卫生水平大幅提高,蒙医院迁址新建工程顺利竣工,妇幼、疾控、卫生监督综合业务楼即将投入使用,基层卫生院(室)按标准实现全覆盖,与内蒙古医科大学附属医院等8家知名医院建成医联体,国家健康促进旗通过考核评估。文体广电事业长足进步,百灵那达慕文化产业园、博物馆、展览馆、传媒中心等一批高标准公共文化服务设施陆续建成,嘎查村文化室发展到73处,新增广播电视转播台站12个,成功承办自治区新闻出版广播影视固边工程现场交流会。《影观达茂》等一批精品力作重磅推出,电影《草原英雄小姐妹》全国上映,电视专题片《秘境寻踪·寻找阿剌海》央视播出。文物保护工作扎实有效。竞技体育全面发展,全民健身蔚然成风,经常性参与健身人口比例由37%提高到45%。

社会治理能力得到重大提升。加快构建立体化社会治安防控体系,交通要道、苏木乡镇政府所在地实现视频监控全覆盖,新建改建基层派出所5个、法务室12个、消防站4处;落实“三见警”要求和“四级巡控”机制,严厉打击各类违法犯罪活动,社会大局稳定和谐。加强和改进信访工作,完善社会矛盾排查化解机制,累计化解信访积案71件,群众来信来访量年均下降24.3%。加强安全生产体系建设,在全市率先设立基层安监站13个,建立健全安全生产制度12项,四大班子领导带队持续开展安全生产大检查,聘请专家“把脉会诊”,安全生产形势保持稳定。深入开展“德润草原·文明之行”等主题实践活动,建成龙梅玉荣旧居等爱国主义教育基地,选树了全国优秀共产党员、全国模范检察官潘志荣和戍边牧民阿迪亚等先进典型,主旋律更加响亮、正能量更加强劲。顺利完成“六五”普法,深入实施“七五”普法,全社会法治观念明显增强。全面贯彻党的民族宗教政策,争取少数民族发展资金6917万元,实施兴边富民行动项目80个。宗教和睦和顺。爱国统一战线得到巩固发展。自治区双拥模范旗实现“七连冠”。妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到全面保障,统计、档案、科技、气象、地震、水文、人防、外事、红十字等工作取得新进展,税务、海关、检验检疫、边防等为全旗经济社会发展作出新贡献。

政府自身建设得到全面加强。深入贯彻落实中央全面从严治党要求,建立健全了一批制度措施,政府党组抓党建工作步入规范化制度化科学化轨道,政府系统党员干部“四个意识”明显增强、“四个自信”更加坚定。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严守纪律规范、为民服务能力、依法行政水平全面提升。严格执行“三重一大”集体决策制度,强化行政监察和审计监督,梳理公布权责清单,清理整顿政府投资项目,有力规范了施政行为、提高了工作效能。强化廉政风险防控机制建设,建立统一规范的公共资源交易平台,从源头上堵塞产生腐败的漏洞。全面落实中央八项规定精神,严控办公用房标准,完成公务用车制度改革,坚持勤俭办一切事业,机关作风明显转变。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,五年累计办结人大代表建议268件、政协委员提案322件、社情民意68件,办复率达到100%,更多人民群众的新期待转化为政府工作的新实践。

各位代表!五年来的成就是全方位的、开创性的,五年来的变革是深层次的、根本性的。这五年,我们以高度的政治自觉和强烈的责任担当,深化改革、推动发展,化解矛盾、防范风险,戮力同心、一往无前,各项工作取得了实实在在的成绩。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是旗委总揽全局、坚强领导的结果,是旗人大、旗政协有力监督、鼎力支持的结果,更是全旗各族干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族人民,向所有关心支持达茂发展与建设的同志们、朋友们,表示衷心感谢、致以崇高敬意!

各位代表!五年的发展历程波澜壮阔,五年的实践启示弥足珍贵。此时此刻,我们深深地体会到,做好达茂的各项工作:

必须坚持党的领导不动摇。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。只有在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,听党的话、跟党走,不折不扣贯彻落实中央大政方针,始终在旗委的领导下开展工作,才能确保全旗各项工作始终沿着正确的政治方向前行,汇聚起各族人民携手共建全面小康社会、创造美好生活的强大正能量。

必须坚持新发展理念不偏移。发展是解决一切问题的基础和关键,发展必须是科学发展。只有从欠发达的旗情实际出发,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,才能破解发展难题,厚植发展优势,走出一条符合达茂实际的发展之路,实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。

必须坚持生态优先不改变。坚持人与自然和谐共生、建设生态文明,是永续发展的千年大计。只有牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,像对待生命一样对待生态保护,像保护眼睛一样保护生态环境,持续不断推进生态保护修复,坚决同一切破坏草原的行为作斗争,才能让碧草常青、绿水长流、空气常新,达茂大地绿色永驻。

必须坚持民族团结不松懈。民族团结是做好达茂各项工作的生命线。只有紧紧把握边境少数民族聚集地区这一最大实际,高举民族团结进步旗帜,奋力创造各族群众共居、共享、共事、共乐的社会条件,促进各民族交流交往交融,才能推动各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起,守望相助、休戚与共,不断巩固共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面。

必须坚持民生为重不减弱。增进民生福祉是发展的根本目的。只有始终把人民的利益放在至高无上的地位,抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,既尽力而为,又量力而行,才能不断满足人民日益增长的美好生活需要,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

各位代表!即将过去的2017年,是本届政府履职的最后一年,也是发展成果充分展现、工作成绩令人鼓舞的一年。一年来,我们满怀豪情喜迎党的十九大胜利召开,庆祝自治区成立70周年、建旗65周年,团结一心、埋头苦干,解决了许多难题,办成了许多大事,圆满完成了调整后的各项目标任务。我们着力打基础、谋长远,期盼已久、争取多年的白彦花煤田矿区总体规划获得国家发改委批复,千万千瓦级风电基地列入国家“十三五”风电发展规划,新型工业园区获得市政府批准,争取新能源就地消纳试点等工作取得积极进展。1000多公里的公路全面开工建设,包满铁路修到边境口岸,全市第一家通用机场完成建设,加快发展的基础和条件已经具备。我们致力聚优势、增活力,举全旗之力推进口岸建设,互市贸易区、进口肉类指定口岸、保税仓储区等一大批项目顺利开工,公路物流园区路网基本形成,满都拉口岸至塔温陶勒盖煤矿运输通道全线打通,口岸过货量将历史性突破200万吨大关;旅游大数据中心投入使用,自治区第一家“1+3”旅游综合执法机构成立运行,希拉穆仁旅游市场秩序整顿初见成效,创建全域旅游示范区取得阶段性成果。我们倾力抓生态、筑底色,重点生态修复工程深入实施,绿化造林4613亩。“权力下放、人员下沉、重点下移”禁牧管护机制全面推行。6大水系67条河流纳入“一河(湖)一策”管理,旗乡两级河长制全面建立。废弃矿井(洞)巡查治理全面展开,整治关停达到158处。以“零容忍”的态度依法坚决打击私挖盗采、破坏草原行为,加强污染治理,中央、自治区巡视反馈意见和环保督察反馈问题得到有效解决。我们竭力办实事、惠民生,百灵庙镇南出口提档升级改造基本完成,供水管网建设全面铺开,棚户区征拆接近尾声;新建村庄水电配套逐步完善,上万农牧民喜迁新居;脱贫攻坚第一轮交叉验收顺利通过,贫困人口动态管理扎实推进,财政增支近亿元为环卫工人、企业离退休人员和机关事业干部兑现政策性调资;基层民政能力建设经验做法在自治区全面推广。我们全力建制度、立规矩,出台政府投资项目、财政性专项资金支出审批等5项管理制度,修订完善政府党组集中学习、议事规则等制度,加大制度落实督促检查力度,政府系统党员干部纪律意识规矩意识明显增强。对所有苏木乡镇、机关单位开展“严肃财经纪律、规范财政行为”专项检查和审计,制定方案,强化督查,财务管理松弛混乱等突出问题得到有效整治。建立健全重点工作、重点项目旗级领导包联和“五个一”推动机制,有力促进了重点工作、重点项目实施。

各位代表!在总结成绩的同时,必须清醒地认识到,我旗发展不平衡、不协调、不充分的问题依然比较突出。一是经济转型升级任务艰巨。工业生产方式较为粗放,初级产品比重大、链条短、附加值低。农牧业标准化生产和规模化经营水平不高,品牌效应尚未得到充分释放,企业与农牧民利益联结机制不够健全完善。文化旅游产业缺乏拳头产品,管理比较粗放;商贸和金融服务业层次较低,带动能力不强。二是财政收支矛盾较为突出。受生态、环保、安全约束趋紧影响,停产半停产企业增多,支撑可持续发展的大项目不足,税源基础十分薄弱,加之“营改增”等政策实施,财政收入明显减少。同时,教育、医疗、社会保障等刚性支出逐年加大,政府债务化解任务非常艰巨,财政收支矛盾日益突显。三是生态保护建设压力较大。生态环境仍然十分脆弱,生态恢复治理需付出艰苦努力;部分干部群众依法保护草原的意识不强,禁牧工作力度亟需加大;偷挖盗采、违规取土、车辆碾压、占用草原林地等破坏生态的行为时有发生,打击处理不够有力,实现绿色可持续发展任重道远。四是城乡管理水平有待提高。百灵庙镇车辆乱停乱放、破窗占道经营、墙体乱涂乱画、小区杂乱无章、居民私搭乱建等顽瘴痼疾“久治不愈”,长效管用的体制机制尚未建立;农村牧区环境卫生管理不够到位,杂物乱堆、污水乱排、垃圾乱倒、秸秆乱烧等生活陋习尚未改变,有新村无新貌问题比较突出。五是民生领域还有不少短板。脱贫攻坚任务依然艰巨,精准施策、精准发力仍不够到位;城镇下岗职工、“4050”人员和进城农民、禁牧牧民等群体劳动技能缺乏、就业渠道不多、收入来源不稳;群众期盼的高质量教育、医疗、文化等公共服务供给不足,一些事关民生的社会矛盾尚未得到很好解决;吸取不到人才、留不住人才的问题十分突出。六是工作作风转变还不够到位。个别部门和少数干部大局意识、宗旨意识淡薄,服务发展、服务群众积极性主动性不强,推诿扯皮、吃拿卡要等问题依然存在;个别部门和少数干部对旗情缺乏清醒认识,发展的紧迫感、危机感、责任感不强,不思进取、得过且过,强调客观、百般辩解,不查自身、只怨他人等现象时有发生;个别干部学习不够、本领不强、能力不足,解决问题和困难的办法不多,执行力落实力较差,办事效率低下。这些问题,我们要采取有针对性的措施着力加以解决。

二、今后五年工作的总体要求和目标任务

今后五年,将迎来改革开放40周年、中华人民共和国成立70周年、中国共产党成立100周年等重大历史时刻。我们必须紧紧围绕新时期发展的阶段性特征和中心任务,坚定信念、奋力前行,全面开启经济社会发展新征程。

政府工作的总体要求是,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大精神,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,大力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深刻把握社会主要矛盾变化的新特点,坚决守住发展、生态和民生底线,更好满足人民日益增长的美好生活需要,如期全面建成小康社会,乘势而上开启社会主义现代化建设新征程。

今后五年是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,政府工作要把握好两个关键时间节点。

——从现在到2020年是全面建成小康社会的决胜期。要按照全面建成小康社会的各项要求,紧扣社会主要矛盾变化,着力解决发展不平衡不充分问题,使全面建成小康社会覆盖的领域全面、人口全面、区域全面;紧扣破解当前面临的重点难点问题,突出抓产业转型升级、社会民生改善等重点,补基础设施、公共服务等短板,强生态建设、对外开放等弱项,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,使全面建成小康社会得到各族群众认可、经得起历史检验。

——2021年到2022年是全面开启建设现代化达茂新征程的关键期。要在全面建成小康社会的基础上,确立更高的奋斗目标,沿着现代化的方向奋勇前进,奋力谱写“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”的达茂篇章。到那时,经济结构更趋合理,城乡发展更具协调性,人民生活更为宽裕,民主法治更加健全,国民素质和社会文明程度普遍提高,生态环境质量持续好转,美丽达茂更加动人。

实现上述目标,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的,还有许多“雪山”“草地”需要跨越,还有许多“娄山关”“腊子口”需要攻克。我们必须付出更为艰巨、更为艰苦的努力,披荆斩棘、勇往直前,奋力走好新时代的长征路。

(一)着力建设现代化经济体系。深入贯彻新发展理念,深化供给侧结构性改革,坚持质量第一、效益优先,推动经济持续健康发展。深入实施创新发展战略,引进设立包头稀土研究院达茂工作站、优利康达清洁能源孵化中心、小尾羊现代畜牧业科研中心等机构,做好优势资源增值转化文章。优化生产力空间布局,推动巴润工业园区主动承接市区产业转移,配套完善新型工业园区基础设施,适时启动巴音花煤电用产业园和巴音敖包新型化工建材园建设。加快钢铁稀土、清洁能源、化工建材三大产业提质增效,支持石宝铁矿与包钢集团更深层次合作,推进白彦花煤田综合开发利用,建设千万千瓦级风电基地及外送通道项目,实现工业经济由粗放增长向集约增长转变。推进现代农牧业发展,培育一批新型经营主体和有实力的生产加工企业,实施品牌化战略,建成自治区绿色农畜产品输出加工基地。加快服务业发展,重点抓好金融、物流、文化、旅游等现代服务业和健康养老、电子商务等新兴业态,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。

(二)着力深化改革扩大开放。围绕使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,以要素市场化配置为重点,深入推进商事制度、投融资体制、财税体制、金融体制、“放管服”等重点领域改革,协调推进教育、医疗卫生、文化体育等社会事业体制改革;加强生态文明制度建设,完善龙头企业同农牧民利益联结机制,创新同俄蒙合作机制。充分发挥内联呼包鄂、外接蒙古国的区位优势,主动服务和融入“一带一路”建设、呼包鄂协同发展战略,提高开放型经济发展水平。扩大与蒙古国在产业发展、基础建设、会展贸易、文化旅游等方面的合作,发展电子商务、综合加工、跨境旅游产业,加快建设自治区边境旅游试验区和呼包鄂地区国际物流集散中心。推进满都拉口岸基础设施互联互通,实施跨境公路、铁路建设,抓好铁路公路国际物流园区等项目,完善贸易便利化设施,口岸贸易额年均增长20%以上,向建设综合保税区目标加快迈进。

(三)着力促进人与自然和谐共生。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路,还达茂大地以宁静、和谐、美丽。加大生态修复保护力度,统筹山水林田湖草系统治理,落实草原生态保护补奖政策,争创全国生态园林城市。坚持全民共治、源头防治,全力攻坚大气、水、土壤污染综合治理,深入推进“三清行动”,持久开展“五大保卫战”,着力解决环境突出问题。落实最严格的生态环境保护制度,划定生态保护红线、永久基本农田(草原)、城镇开发边界三条控制线,强化巴音杭盖自然保护区、腾格淖尔湿地保护和恢复。落实生态环境监管体制改革任务,对领导干部实行自然资源资产离任审计,完善生态环境损害责任终身追究制。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。大力发展低碳循环经济,推进资源全面节约和循环利用,促进传统工业和工业园区绿色化改造,提高绿色发展水平。

(四)着力统筹城乡协调发展。加速百灵庙镇向城市化转型,加快推进“城市双修”,实施“功能完善、景观提升、交通优化、文旅融合”工程,合理开发利用棚改腾空区,引导中心城区商贸服务向外围转移扩散,推动城市发展模式和治理方式转型,全面提升宜居宜业、宜城宜景水平。加快建制镇差异化发展,建设各具特色、富有活力的休闲旅游、口岸商贸、美丽宜居特色小镇。深入实施乡村振兴战略,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快推进农牧业农村牧区现代化,推进农村牧区一二三产融合发展,带动农牧民就业创业,拓宽增收渠道。深化农村牧区集体产权制度改革,落实土地和草牧场承包“三权”分置制度,发展壮大嘎查村集体经济。加强农村牧区基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,培养造就懂农牧业、爱农村牧区、爱农牧民的“三农三牧”工作队伍。

(五)着力提高保障和改善民生水平。坚持人人尽责、人人享有,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,完善公共服务体系,保障群众基本生活。动员全社会力量坚决打赢脱贫攻坚战,坚持精准扶贫、精准脱贫,实施产业增收、转移就业、教育扶智、社保政策兜底脱贫攻坚行动,做到脱真贫、真脱贫。实施就业优先战略和积极就业政策,统筹做好零就业家庭、农村牧区转移劳动力、城镇困难人员、高校毕业生、退役军人等群体就业工作,实现更高质量和更充分就业。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,创造留住人才的环境氛围,聚天下英才而用之。按照兜底线、织密网、建机制的要求,健全完善社会保障体系,全面实施全民参保计划,提高困难群体救助水平。深化教育教学改革,办好人民满意教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推进“健康达茂”建设,加强医疗卫生服务体系和医生队伍建设,实施食品安全战略,深入开展爱国卫生运动,为人民群众提供全方位全周期健康服务。

(六)着力打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设,提高治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,推动治理体系和治理能力现代化。推进“法治达茂”建设,强化依法行政、公正文明执法,在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。强化“文明达茂”建设,培育社会主义核心价值观,开展移风易俗、弘扬时代新风行动。推动覆盖城乡的公共文化服务体系建设,创建全国文明城市。实施“安全达茂”建设,坚持“生命至上、安全第一”思想,完善安全生产责任制,提高全民防灾减灾救灾能力;高度重视金融、政府债务、社会稳定等领域的风险隐患,健全应急处置机制,坚决守住不发生系统性风险的底线。加快“平安达茂”建设,深化民族团结进步教育,推进兴边富民行动,加强军民融合发展;依法打击和惩治违法犯罪行为,严密防范各种渗透颠覆破坏活动,维护国家安全和社会稳定;推动社会治理重心向基层下移,调动社会组织和群众参与治理的积极性,不断筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

三、2018年工作安排

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是新一届政府工作的起步之年。我们要不忘初心、牢记使命,苦干实干、顽强作为,以新气象、新面貌干出新业绩、开创新局面,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

综合考虑各方面因素,2018年经济社会发展主要预期目标是,地区生产总值增长7%左右,固定资产投资增长7%左右,一般公共预算收入增长6%左右,社会消费品零售总额增长6%左右,城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右。

重点抓好以下六个方面工作:

(一)把绿色作为达茂的底色和价值,在生态保护建设中谋求新发展。生态是达茂发展的重大基础,保护生态是达茂人民的重大责任。要始终牢记“绿水青山就是金山银山”,推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,筑牢祖国北疆生态安全屏障。

打造更完善的优先保护体系。认真落实主体功能区规划和生态红线要求,实行最严格的项目落地审查制度,有序清退巴音杭盖自然保护区内的企业。严格落实草原生态保护补奖机制,加大草原执法监管力度,严厉打击偷牧行为;全力组织牲畜出栏,大幅度减少天然草原载畜量,给草原以休养生息的机会。全面推行河长制,编制完成“一河(湖)一策”管理保护方案,构建基于六大水系的生产与生活相协调、保护与利用相促进的山水林田湖草治理体系。探索引进专业公司对道路沿线、重点区域和公园广场绿化造林进行科学养护。坚持“谁受益、谁管护”原则,建立重点生态工程恢复治理与经济收益相统一的管护责任机制。加大森林草原防火力度,强化林草有害生物防控,确保林草资源安全。

打造更健全的生态修复体系。开展国土绿化行动,继续实施京津风沙源治理、退耕还林还草、区域绿化等重点生态工程,完成沙源治理24.8万亩,退耕还林还草4.8万亩,新增绿化面积3000亩,森林覆盖率提高到14.7% 。全面开展草资源动态监测,加强生物多样性科学研究,实施草场植被人工恢复和适应性建植4万亩。新建塔布河腮林水库,实施席边河、夹皮沟小流域治理等工程,治理水土流失面积4.5万亩。争取实施腾格淖尔湿地东片保护区建设项目。鼓励发展林草产业,林带间种植中药材3000亩以上,新建柠条加工厂3处、大型饲草料加工厂1处,促进生态效益向经济效益转化。

打造更有效的污染防治体系。推进大气污染防治,抓好主要污染物减排和重点行业、重点企业污染物排放监管,加强道路、建筑工地扬尘治理,严控秸秆焚烧、垃圾焚烧,打赢蓝天保卫战。推进水污染防治,加强饮用水水源保护和修复,完成艾不盖河、扎达盖河水生态治理,加快百灵庙污水处理厂扩能改造及中水回用。推进土壤污染防治,加大闲置土地清理和废弃居民点、工矿废弃地复垦力度,整治关闭废弃矿井(洞)79处,加快黑脑包废弃堆场清理和绿色矿山建设。巩固巡视反馈和环保督察问题整改成果。完成全国第二次污染源普查。严厉打击环境违法、私挖盗采行为。加强资源回收利用,力争工业固废综合利用率达到70%以上。

(二)把产业转型升级作为主攻方向,在振兴实体经济中贯彻新理念。实体经济是发展的基石。要坚持以新发展理念为引领,以供给侧结构性改革为主线,推进产业转型升级,不断提高发展质量和效益,增强实体经济创新力、竞争力。

加快提升新型工业化水平。坚持集中、集约、集聚建设工业项目,加快完善巴润工业园区基础设施,启动建设新型工业园区,提升园区承载能力。注重用新技术改造提升传统工业,推进石宝铁矿与包钢集团合作开发三合明西部异常区,力争开工建设1万吨高分子助化剂、20万吨氟化铝、10万吨粗铜、钾长石综合开发利用等项目,启动实施铌钪综合利用、六氟磷酸锂、珍珠岩综合开发、稀土合金等项目。继续对接推进清洁能源电力外送通道工程,开工建设清洁能源研发试验中心、风电运维中心,争取可再生能源综合应用示范区落户达茂。完善“一企一策”“一类一策”帮扶措施,支持有条件的企业进入自治区电力多边交易市场,年内规模以上企业复产率达到80%以上。

加快提升现代农牧业水平。坚持向科技要效益、向市场要效益,大力推广良种良法等实用技术,新增高效节水灌溉面积5万亩,马铃薯种植面积稳定在25万亩,中药材等经济作物特色种植扩大到20万亩;希勒德格肉羊良种繁育基地覆盖牧户2000户,发展订单养殖20万头(只)以上。进一步完善黄花滩农牧业产业园区基础设施,天宇牧歌等企业建成投产,全旗农畜产品加工转化率达到40%以上。鼓励发展多种形式的适度规模经营,支持农牧户以土地、草牧场经营权入股龙头企业和专业合作社,新增新型经营主体30户、优质家庭农牧场50个,辐射带动5500户以上农牧户稳定增收。实施农牧业标准化生产、农畜产品产地证明和质量安全追溯体系建设,创建国家级农畜产品质量安全监管示范旗。

加快提升旅游业发展水平。突出“时尚牧旅·自在达茂”主题,努力构建“吃住行游购娱、商养学闲情奇”为一体的草原风情全域旅游发展格局。强化旅游领域“厕所革命”,新建生态环保厕所50座。建成呼吉日图至满都拉等3条旅游公路,打造环达茂600公里“草原自驾”景观带。实施景区景点提标行动,建设希拉穆仁库烈古城、达尔罕大草原旅游区项目,新增A级景区3家。适应现代化旅游消费新需求,强化旅游产品文化植入和旅游项目的体验参与,开通跨境旅游线路,建成旅游特色村10个;加快航空旅游产业园手续办理等前期工作,力争年内开工建设。办好第六届中国游牧文化旅游节,争取承办第28届自治区旅游那达慕大会,通过国家全域旅游示范区验收。旅游接待人数突破260万人次、旅游收入达到18亿元,均实现较大幅度增长。

加快提升商贸金融业服务水平。推进城乡消费流通体系建设,引进有实力物流企业在农村牧区“开摊布点”,发展仓储、货代、快递和冷链物流,促进达茂产品网上销售。启动建设达茂电子商务产业园,推动颐高、加目奇、清华同方等知名电商企业落户,建设跨境电子商务平台。在重点城市新设农畜产品直营店4家、体验店3家,提升达茂绿色有机无公害产品知名度。积极发展多层次资本市场,推动中国银行、建设银行、包头农商行在我旗设立分支机构;支持企业上市融资、债券融资,提高直接融资比例,增强金融服务实体经济能力。

(三)把破除体制机制弊端作为关键一招,在深化改革扩大开放中寻求新突破。改革开放是加快发展的必由之路。要全面深化改革,提升开放型经济发展水平,为发展注入强大动力和生机活力。

深化重点领域改革。经济体制改革重点推进国有投资公司资产整合和科学管理,提高国有资本配置和运行效率;完善全口径政府债务管理,积极防控债务风险。行政体制改革重点加强政府投资项目监管审批,抓好“多证合一”等商事制度改革。城镇化改革重点落实好无户口人员登记户口政策,保障公民依法登记户口权利。生态文明体制改革主要完善重点生态功能区产业准入负面清单制度,做好新建林地依法确权登记颁证工作。农村牧区改革重点推进承包地“三权”分置,完善土地和草牧场流转制度;开展全国第三次土地调查工作。社会事业体制改革重点推进教育教学改革,落实立德树人任务;加快公立医院改革,积极发展蒙医药事业;推动社区治理体制改革,建设智慧社区。

深化对外开放合作。发挥口岸独特区位优势,积极融入呼包鄂协同发展战略,争取市政府出台加快满都拉口岸发展建设的政策措施,打造向北开放的重要战略支点。加快完善“三互通关”协作机制,推行“联合查验、一次放行”通关模式,建设双边贸易“单一窗口”。建成互市贸易区、进口肉类指定口岸等项目,启动铁路综合物流园区、口岸专用集装箱物流园区和口岸过境加工项目,实现进出口货物品种多样化、贸易形式多元化,全年口岸过货力争达到500万吨。加快推进满都拉口岸至赛音山达跨境铁路公路项目,争取列入国家“一带一路”互联互通计划。筹建对蒙政策研究机构、驻蒙办事机构,进一步加强在医疗、教育、卫生、文化、旅游、生态环保等方面的交流合作。

深化精准招商工作。紧盯国家政策导向、投资趋向和产业方向,围绕产业转型升级、生态环保、民生改善、公共服务等领域,全方位开展招商引资工作。优化整合现有产业资源,有针对性地开展存量招商,通过政府引导基金、PPP等模式,健全以商招商、产业链招商新机制,形成“招一个、带一群”的招商效应。依托资源优势加快项目构筑,瞄准产业和技术前沿开展增量招商,策划和引进一批税源支撑型和产业发展型项目。全年签约落地项目20个以上,协议投资额100亿元以上;引进国内(区外)资金60亿元以上,继续保持外围旗县区前列。

(四)把促进城乡协调作为增强发展整体性的内在要求,在统筹城乡共建中实现新提升。城乡协调是全面建成小康社会的必然要求。要坚持建管并重、城乡均等,进一步优化发展空间布局,整体提升城乡宜居宜业水平和人民生活品质。

让百灵庙镇更亮丽。同步推进老城区与新城区建设,完成街景立面改造、河道生态修复、新城区市政基础设施等续建工程,修建红格塔拉大桥,实施南出口至希百公路连接线拓宽改造。做好既有公园广场补植补种,建成区新增绿化面积10万平方米。启动百灵庙镇庙式商业文化旅游产业园建设,建成档案馆、老年活动中心、党性教育基地。解决好与群众生活息息相关的水、电、气、暖等问题,铺设供热供气管网12.6公里,新增供热面积30万平方米,天然气新增入户3305户。实施百灵庙镇水质达标提升工程,改造供水管网8公里,完成巴音东等3个旧小区直饮水入户建设。完成350户棚户区、危旧房改造任务,加快瑞兴小区东区、九龙玉景安置房等项目建设。加强小区物业管理,实现住宅小区物业标准化全覆盖。全面加强市容环境综合整治,清理规范占道经营、乱倒渣土、随意开挖道路、私搭乱建、机动三轮车违法运营和各类车辆违规停放等行为。

让农村牧区更美丽。推进建制镇差异化发展,完善市政设施,发展特色产业,提高小城镇吸纳人口、集聚产业能力。加快完善新建村庄水电路、环卫等设施,强化村容村貌整治,推进村庄绿化美化,闲置土房拆除平整率、新村搬迁入住率均达到100%。实施农村牧区人居环境整治行动,在乌克忽洞、石宝等重点镇区、沿线村庄开展政府购买清洁保洁服务试点,建成垃圾转运池13个,在希拉穆仁等3个乡镇启动污水处理厂建设试点。注重推进乡风文明建设,开展“建美丽乡村、做文明主人”主题活动,实现“物的美丽乡村”和“人的美丽乡村”有机融合。发展嘎查村集体经济,推进农牧业与精准脱贫、生态环保、乡村旅游、健康养生等深度融合,新建产村融合示范村50个,培育庭院经济示范户100户。

让基础设施更完善。推动包满铁路全线开通运营;开工建设黄家滩至百灵庙、白云鄂博至明安二级公路,希拉穆仁至百灵庙、乌兰敖包至乌珠尔公路全线通车,白云鄂博至满都拉口岸公路一幅通车。推动智慧安监、智慧政务、智慧城管、智慧水务、智慧旅游平台建设。实施新一轮农村牧区电网改造升级工程,建成河东110千伏变电站,扩建35千伏变电站1座,完成768户农牧民户用系统升级改造,提高供电稳定性。实施牧区水窖工程2203处,保障牧民喝上更干净的水。

(五)把民之所望作为施政所向,在保障改善民生中展现新作为。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要真情实意办好关系人民群众利益的每一件事情,努力让达茂的发展更有“温度”,让老百姓的幸福更有“质感”。

全力打赢脱贫攻坚战。严格落实“六个精准”“五个一批”要求,整合落实各类扶贫资金1.2亿元,开展雨露计划和产业、金融、旅游、电商、教育、健康等扶贫工程,抓好社会扶贫工作,巩固国贫人口脱贫成效。坚持志智双扶,注重激发贫困群众内生动力,更多依靠自力更生摆脱贫困。加强贫困村驻村工作队伍管理,确保驻村工作队帮扶扎实、群众满意。针对因病致贫、因学致贫、因灾致贫,建立综合减贫措施,防止出现返贫倒流。健全完善贫困户动态管理机制,做到应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退,确保扶贫脱贫的精准性。

全力抓好就业社保工作。认真落实社保补贴、援企稳岗、创业扶持等政策,全年技能培训各类劳动者1500人,城镇新增就业1500人,保持“零就业家庭”动态为零;发放创业担保贷款3000万元以上,创业带动就业400人以上。织密织牢社会保障网,实施全民参保计划,建立医保、商业保险、医疗救助联动互补模式,确保困难群众看得起病。加强失能人员护理,做好低保、孤儿、“三留人员”、城镇“三无”人员和农村牧区特困人员等群体基本生活保障工作,建成残疾人托养中心项目。坚持男女平等基本国策,保障妇女、儿童合法权益。大力发展养老事业和养老产业,推进互助幸福院、养老院和社区日间照料中心建设,让老年人生活得更加安心、暖心、舒心。

全力推进教育优先发展。加强教育基础设施建设,新建百灵庙一小体育馆、青少年德育教育基地拓展训练场,完善配套校园消防设施,改扩建10个标准化塑胶操场,改造石宝小学教师周转宿舍,促进城乡义务教育优质均衡发展。重视发展民族教育,改善蒙古族学校艺体教室条件。发展普惠性学前教育,建成大苏吉、乌克小学附属幼儿园,红格塔拉幼儿园创建成为自治区级示范幼儿园。深化与市区学校结对共建和联盟办学,实现优质教育资源共享。深入实施“国培项目”“领航校长”“卓越教师”培养计划,全面加强师资培训和教师队伍建设。深化素质教育,加强学生品德教育与体能训练。落实好乡村教师支持计划。实施教育资助惠民工程,让所有孩子有学上、上好学。设立达茂联合旗社区学院和老年开放大学。

全力提高人民健康水平。完善城乡三级医疗卫生服务网络,新建基层卫生院业务用房和周转宿舍4处,配齐配全嘎查村卫生室医疗设备,妇幼、疾控、卫生监督综合业务大楼投入使用,创建自治区计划生育管理规范试点旗。争取旗医院医养结合项目落地实施,加快蒙医院医护型养老服务中心建设,创建医疗服务、健康养生、休闲养老、健康旅游、蒙元医药文化展示“五位一体”的自治区医养结合示范基地。树立“没有全民健康,就没有全面小康”理念,巩固国家健康促进旗建设成果,做好公共卫生和重大疾病防控工作,创建自治区慢性病综合防控示范旗。抓好食品药品监管,大力开展校园周边流动餐车、食品加工生产小作坊等专项整治行动,创建自治区食品安全旗县。

全力发展文化体育事业。积极践行社会主义核心价值观,深入开展“全民阅读·书香达茂”“我们的节日”等主题活动,广泛开展向全国优秀共产党员潘志荣、戍边牧民阿迪亚等先进典型学习活动,推动形成崇德向善、见贤思齐的文明社会风尚。巩固完善三级公共文化服务体系,进一步完善“四个文化单体”等城乡公共文化服务中心配套设施,提升文化阵地利用效率。实施文化下乡惠民工程、数字文化走进蒙古包工程,送戏送电影下乡1200场以上,建成移动数字文化加油站85个,建设自治区微波传输站点4个,安装户户通设备2000套。支持乌兰牧骑深入基层创作、演出和业务培训,创作音乐剧《成吉思汗的公主》等文艺作品,永远做草原上的“红色文艺轻骑兵”。建立文化市场多部门联动监管机制,营造良好的文化环境。加强文物保护工作,争取哈萨尔祭祀文化入选国家非物质文化遗产名录。广泛开展全民健身运动,建成12个苏木乡镇全民健身中心。

全力维护社会和谐稳定。推进以信息化为支撑的社会治安防控体系建设,强化“三见警”措施,深化“四级巡控”机制,大力整治社会治安突出问题。坚持事要解决,依法规范信访秩序,打造法治信访、阳光信访。做好“七五”普法、法律援助等工作,打造3个高标准嘎查村(社区)法务室。落实安全生产责任制,实现安全生产检查常态化,保持安全生产形势平稳。加强应急队伍建设和应急物资储备,加大救援演练频次,提高防灾减灾和应急救援能力。依法管理民族宗教事务,巩固民族团结进步创建成果。深入开展“双拥”共建,提高管边控边稳边能力。

(六)把建设人民满意政府作为目标追求,在强化自身建设中彰显新形象。坚持党的领导是做好政府工作的根本保证。要牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”,把全面建成小康社会使命扛在肩上,把万家忧乐放在心头,加快转变政府职能,更好为人民服务。

推进学习型政府建设。把坚定理想信念作为加强学习和思想建设的首要任务,教育引导政府系统广大干部牢记宗旨,自觉做共产主义远大理想坚定信仰者和忠实实践者。大力弘扬马克思主义学风,以学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为重点,读原著、学原文、悟原理,营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围。坚持政府党组、政府班子常态化集中学习制度,深入开展政府系统专业知识专题学习活动,克服能力不足、本领恐慌问题。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚持理论联系实际,扑下身子、沉到一线开展调查研究,增强工作的科学性、预见性、主动性,提高解决问题的能力和本领。

推进法治型政府建设。把法治思维融入政府工作全过程,增强法治意识,提高学法用法能力。严格规范性文件报备审查,完善政府常务会议学法制度,建立法律顾问列席政府会议制度,提高依法行政决策质量。健全重大行政决策法定程序,委托第三方机构对重大行政决策开展评估论证,做到依法决策、科学决策、民主决策。认真贯彻民主集中制,完善旗政府工作规则和政府党组“三重一大”议事制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案、意见,提高办理效率和答复满意度。强化政务公开,健全完善政府新闻发言人制度,及时回应社会关切,形成良性互动。

推进服务型政府建设。把改革创新贯穿于政府工作各领域,以“群众最多跑一次”为目标倒逼简政放权、优化服务,全面推行“双随机一公开”,加强行政审批服务窗口、服务平台、审批标准规范化建设,当好服务企业的“店小二”和人民群众的“勤务员”。坚持问题导向,重点解决办事拖拉、慵懒散漫、漠视群众等“中梗阻”现象,大力发扬“马上就办”和“钉钉子”精神,切实提高服务效率。强化政务督查督办落实,对重点工作、重点任务、重大项目,进一步明确时间表、路线图,定期督进度、督落实、督成效,切实做实做细做好各项工作。

推进廉洁型政府建设。把廉政勤政要求落实到政府工作各环节,旗政府班子成员带头履行“一岗双责”,认真落实党风廉政建设主体责任和意识形态责任制,加强廉政教育和纪律教育,增强廉洁自律意识。严格执行中央八项规定及实施细则,建立公务用房和公务用车信息化平台,全方位扎紧制度笼子,强化重点领域、关键岗位国家监察和审计监督,规范权力运行。推进诚信政府建设,做到言必信、行必果,构建“亲”“清”新型政商关系。严格规范公共资源管理,加强社保资金、扶贫资金、惠农惠牧资金、政府采购、工程招投标等重点领域和环节监管。严控“三公”经费,压缩行政运行成本,用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表!使命重在担当,实干铸就辉煌。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者,而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在旗委的坚强领导下,以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态,始终同全旗各族人民想在一起、干在一起,为决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化新征程,谱写“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”达茂篇章不懈奋斗!

政府工作报告有关名词解释

(以出现先后为序)


1. 放管服:即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即公正监管,促进公平竞争;“服”即高效服务,营造便利环境。

2. 多证合一、一照一码:是指将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证等证照整合改革,使一照一码的营业执照成为企业唯一身份证,使全国统一信用代码成为企业唯一身份证代码。

3. 双随机、一公开:即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开,是国务院关于推广随机抽查规范事中事后监管的一种监管模式。

4. 农村牧区“五乱”:指柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑。

5. 医联体:即区域医疗联合体。是指将同一个区域内的医疗资源整合在一起,通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的医疗联合体。

6. 营改增:即营业税改增值税,是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。

7. 三见警:即见警察、见警车、见警灯,是包头市公安部门“零距离”服务群众、“近距离”打击犯罪的重要举措。

8. 四级巡控:是包头市推行的市公安局巡控、分局巡控、派出所巡控、社区巡控四个层级组成的治安巡控工作模式。

9. 四个意识:即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,是2016年1月29日中共中央政治局会议最早提出来的。

10. 四个自信:即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出,是对党的十八大提出的中国特色社会主义“三个自信”的创造性拓展和完善。

11. 三严三实:即严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实,是习近平总书记在2014年3月9日中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时提出的。

12. 两学一做:即学习中国共产党党章党规,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,做合格党员。

13. 三重一大:即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。

14.“1+3”旅游综合执法机构:“1”即旅游局升格为旅游发展委员会;“3”即旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局。“1+3”旅游综合执法体系是我旗进一步建立健全旅游综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管机制,有效推动了旅游从单一管理体制向综合管理体制转变。

15. 河长制:即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。河长制是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度。

16. “4050”人员:是指处于劳动年龄段中女40岁以上、男50岁以上的,本人就业愿望迫切、但因自身就业条件较差、技能单一等原因,难以在劳动力市场竞争就业的劳动者。

17. 五位一体:即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,是党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出的总体布局。

18. 四个全面:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,是以习近平总书记治国理政战略思想的重要内容。

19. “两个一百年”奋斗目标:第一个一百年,是到中国共产党成立100年时全面建成小康社会;第二个一百年,是中华人民共和国成立100年时建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

20. 一带一路:即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称。是习近平总书记在2013年9月、10月,出访中亚和东南亚国家期间,先后提出的。丝绸之路经济带是融合东南亚经济、东北亚经济,并最终形成欧亚大陆经济整合的战略;21世纪海上丝绸之路经济带从海上联通欧亚非三个大陆和丝绸之路经济带,形成一个海上、陆地的闭环。

21. 五大保卫战:即实施的蓝天、绿草、青山、碧水、新鲜空气等生态环境治理保卫战。

22. 城市双修:即生态修复、城市修补。生态修复,重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补,重点是不断改善城市公共服务质量、市政基础设施条件。

23. “三权”分置:2016年10月,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,指出将土地承包经营权分为承包权和经营权,实现所有权、承包权、经营权(简称“三权”)分置并行,是继家庭联产承包责任制后农村改革的又一重大制度创新。

24. 货代:即货运代理的简称。指在流通领域专门为货物运输需求和运力供给者提供各种运输服务业务的总称。

25.“三互”通关:即口岸监管部门的信息互换、监管互认和执法互助。

26. 单一窗口:是指参与国际贸易和运输的各方,通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。

27. PPP:英文Public-Private Partnership的简称,即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式,主要是鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施建设。

28. 六个精准:即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

29. 五个一批:即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

30. 城镇“三无”人员:指城市非农业户籍的无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。

31. 我们的节日:是中央文明办为大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神,传承中华民族文化的优秀传统,推动社会主义文化的发展繁荣而开展的主题活动,主要包括:春节、元宵节、清明节、端午节、七夕节、中秋节、重阳节。