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2017年政府工作报告

发布时间:2017-03-01 来源: 达茂旗政府 点击数:1682

2017年2月23日在达茂联合旗

      第十四届人民代表大会第五次会议上

达茂联合旗代旗长 张永文

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2016年工作回顾

过去的一年,在旗委的正确领导下,旗人民政府认真落实“工业主导、农牧强基、口岸支撑、文化引领、旅游带动、生态保障”思路,深入实施“全面转型、开放发展”战略,凝心聚力、奋勇争先,苦干实干、一往无前,圆满完成各项目标任务,实现“十三五”良好开局。全旗地区生产总值完成212.83亿元,增长7.3%;固定资产投资222.9亿元,增长14.6%;公共财政预算收入16.58亿元,增长7.5%;社会消费品零售总额23.2亿元,增长9.6%;城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到34370元、12691元,均增长7.7%

(一)全力稳定经济增长。牢牢把握经济发展主动权,坚持扩投资、稳运行同时发力,强政策、抓招商多措并举,推动经济稳定回升向好。加快重点项目建设。全面加强项目策划、引进和建设,出台包联调度管理办法,组织实施亿元以上项目60个,完成投资176亿元、增长17.3%;满都拉口岸国际物流园区等32项目开工建设,华能巴音光伏发电等29个项目竣工投产,形成了新的经济增长点。搞好企业生产经营落实稳工业、助企业一系列政策措施,争取各类扶持资金8364万元,协调落实贷款1.7亿元,“营改增”为企业减税2812万元,推动15户停产半停产企业恢复了生产,9家企业税收超过千万元;全年工业用电量达2.8亿度、增长16%,增速全市第一;铁精粉产量达523万吨、增长19.3%,主要工业产品外运量增长30%,企业发展呈现越来越好态势。着力破解资金难题。加大投融资平台建设力度,整合成立城投、交投、水投、港务投、文旅投、生态投六大公司;引进包头农商行入驻我旗,包商惠农贷款公司转建为村镇银行,全旗金融机构贷款余额25.8亿元、增长6.1%;投入800万元为中小企业实施“助保贷”工程;争取上级专项资金11亿元,落实产业基金8.57亿元。加大招商引资力度。参加自治区大数据产业推介会、首届蒙商大会等招商活动20次,举办全旗招商推介洽谈会,与北控集团、蒙草集团等知名企业达成合作意向,全年签约项目15个,协议投资151亿元,引进国内(区外)资金79亿元、增长31.7%

(二)加快调整产业结构。更加注重提升发展质量和效益,着力摆脱产业发展对传统路径的依赖,三次产业结构比重优化为6.8:60.4:32.8推动工业提速提质新上新达茂稀土脱硝催化剂项目,完成宝鑫特钢重组改造和化解过剩产能工作,亿立萤石、明安肉业等7户企业在新四板挂牌;实施清洁能源项目23个,新增并网100万千瓦,总规模达到324万千瓦;完善提升巴润工业园区,将黑脑包工业集聚区和百灵工业园区整合建设为市级工业园区。推动农牧业增产增效。新增高效节水灌溉面积6.87万亩,粮食产量达2.16亿斤;建成希勒德格肉羊良种繁育基地,全旗肉羊良种自给率达82.5%;“达茂羊肉”成为国家地理标志保护产品,“达茂小红皮小麦”成为国家地理标志证明商标,我旗成为国家有机产品认证示范创建区;新培育市级以上龙头企业5家,发展专业合作社10个,毕力格泰、文公乡情成为自治区产业化重点龙头企业,黄花滩现代农牧业产业园区初具规模。推动服务业提档升级。实施满都拉口岸物流园区等基础设施项目29个,完成投资4.2亿元;进口肉类指定口岸、互市贸易区获得批复,保税仓储区启动建设,口岸免税店建成运营;全年进出口货物80.1万吨,超过前三年总和。成功承办第四届中国游牧文化旅游节。全面启动“国家全域旅游示范区”创建工作,建成自治区首个旅游大数据中心,组建“1+3”旅游综合执法机构;红格尔敖包、哈撒儿景区被评为3A级景区,我旗被列为自治区边境旅游试验区;全年接待游客203万人次、实现营业收入10.2亿元,分别增长43%和>42.5%

(三)统筹推进城乡建设。突出以人为核心的新型城镇化,坚持以城带乡、城乡一体,协调发展水平稳步提升。全力打造百灵庙中心镇。实施重点项目40个,完成投资10.6亿元;新城区市政道路续建、东外环道路桥梁新建等工程有序推进,供水供热管网改造建设加快实施,建成区集中供水供热普及率分别达到98%和90%;哈撒儿公园、安达广场、北环矿产资源文化广场建设进展顺利;改造棚户区1952套、39万平方米,新建商品房1000套、安置房500套,7000名居民实现“宜居梦”、住上“暖心房”。加快建设特色小城镇。在满都拉镇实施商贸中心、景观大道和镇区管网下地工程,口岸风情小镇魅力初现;在希拉穆仁镇实施普会寺宗教文化广场、民族特色商业街改造等重点工程,旅游风情小镇更加靓丽;在其它苏木乡镇深入推进镇区改造、街面整治,城镇面貌焕然一新。希拉穆仁镇、明安镇被评为自治区特色景观旅游名镇,明安镇入选国家美丽宜居小镇。大力实施“十个全覆盖”工程。全旗上下同心协力、克难攻坚,一举完成183个自然村整合建设任务,建成特色新居8284套,拆除危旧土房9342套,安全饮水、通村公路、街巷硬化、村屯绿化配套跟进,文化室、卫生室、便民超市、文化广场一应俱全,农村牧区生产生活条件发生了翻天覆地变化。切实加强基础设施保障。达茂通用机场开工建设,包满铁路三期主体完工,希拉穆仁至百灵庙一级公路一幅通车;启动实施节水增效、抗旱应急水源等农田水利项目,加快推进艾不盖河综合治理三期、百灵庙镇供水管网改造和满都拉地区供水工程;建成希热、满都拉两座110千伏变电站,供电保障水平进一步提升。

(四)持续改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚持保护与建设并重、保护优先,促进人与自然和谐发展。加大林业建设力度。实施国家公益林补偿、京津风沙源治理、退耕还林等生态工程140万亩,新增林业治理面积12.5万亩;实施城镇重点区域、重要节点绿化工程,新增绿化面积35万平方米。我旗被中国环境科学协会授予“2016创新中国·绿色发展优秀城市”。加强草原生态保护。继续实施全域禁牧,加大巡查管护力度,巩固提高草原生态建设成果。全旗牧草平均高度27.2厘米、植被平均盖度27.7%,分别较禁牧前提高15.3厘米和5.6个百分点。解决环境突出问题。新上鼎泰热力锅炉脱硫脱硝设施,关停取缔不符合环保要求的小企业40余家,全旗空气质量良好天数达342天;完成恒利养殖场搬迁、聚峰稀土废水资源化利用工程,投资320万元购置水质检测设备,确保饮水安全;编制完成77家矿山企业地质环境治理及土地复垦方案,推动石宝铁矿尾矿库治理工程加快实施。中央督导组交办的13个环保问题全部整改销号。加快生态领域改革林地变更调查、草原资源资产普查全面完成,土地草牧场确权登记颁证工作顺利进行,我旗被中科院确定为草原生态补偿绩效评估试验试点地区。

(五)着力保障改善民生。坚持以民之所望为施政所向,全力抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设,推动民生状况持续改善。深入推进脱贫攻坚。严格落实“五个一批”“六个精准”要求,建立“54321”包户帮扶工作体系,484名领导干部对2514名国贫人口实行精准包扶。出台脱贫攻坚方案,落实扶贫资金1.16亿元,实施种养加工、乡村旅游等项目, 1228名国贫、2389名市贫人口实现稳定脱贫。高度重视创业就业。全年实现农牧民转移就业2.26万人,城镇新增就业1523人,城镇登记失业率控制在3.71%的较低水平;农牧民转移就业中心被评为全区农牧民工工作先进集体,商业大楼、民族风情园被认定为市级标准化创业园。切实加强社会保障。全面推进城乡医保并轨工作,在全市率先建立城乡居民养老保险“以奖带征”模式。完成“三留人员”、困境儿童、失能老人建档立卡和城乡低保重新认定工作,特殊困难群体基本生活得到有效保障;完善慈善救助体系,为受灾群众、困难群体发放救灾救济款963.6万元,为28292户低收入农牧民发放一吨暖心煤。稳步提高各类人员待遇,企业、机关事业单位退休人员养老金每人每月分别增加146元、231元,遗属生活困难补助每人每月增加124元,各类津补贴和基本工资标准调整政策全面落实。

(六)大力发展社会事业。牢固树立以人民为中心的发展思想,办好关系人民群众利益的每一件事情,努力增进各族人民福祉。坚持教育优先发展战略。满都拉国际联谊小学投入使用,大苏吉幼儿园开工建设,百灵庙二小东西校区全面打通,15个“同频互动”教室全面建成;学前三年毛入园率达90%,蒙古族幼儿园晋升为自治区级示范幼儿园;中小学全部达到自治区义务教育办学标准,蒙授中考成绩连续三年名列全市第一;高考本科上线率达到42.7%,较上年提高14个百分点;深入推进教育教学改革,承办了包头市教科研工作现场会暨“十二五”教科研工作总结表彰会。重视提升人民健康水平。成功创建为国家卫生旗县,新增市级以上卫生创建单位26个;全面启动创建国家健康促进旗工作。大力实施健康普查行动,为全旗65岁以上老人免费体检,城乡居民健康档案电子建档率分别达到90%和75%;加强医疗卫生基础设施建设,旗蒙医院实现整体搬迁,新建改造基层卫生院6所、嘎查村卫生室7个;与北京协和医院和区内多家医院建立医疗联合体,开展远程会诊467例;启动空中救援模式,搭建“黄金半小时”急救通道;全面取消药品加成,为群众让利230万元。我旗被评为全国计划生育优质服务先进旗。积极发展文化体育事业。“四个文化单体”建设加快推进,建成嘎查村标准文化室6个、文化广场14个;出版《影观达茂》系列丛书,送戏送电影下乡1208场,群众精神文化生活更加丰富。建成广播电视转播台站10座,实现广电数字传输全覆盖,成功承办自治区新闻出版广播影视固边工程现场交流会。新建足球场馆2处,发展群众性健身组织25个,全民健身人口比例达到40%。完成哈布图•哈撒儿祭祀国家级非物质文化遗产申报拍摄工作,我旗荣获自治区文物工作先进集体称号。统计、档案、科技、气象、地震、水文、人防、外事、红十字等工作取得新进展,税务、海关、检验检疫、边防、金融机构等为全旗经济社会发展作出新贡献。

(七)切实维护和谐稳定。坚持运用民主法治思维推动发展、化解矛盾、维护稳定,不断提升社会治理能力。全力做好信访维稳工作。出台规范信访工作的意见,强化信访责任落实,信访批次和人次分别下降21.8%和20.7%切实加强治安防控。实施“天眼”工程,社会面视频监控探头达到519个,新建派出所业务用房4处、乡镇消防站4个。全面启动“七五”普法。建成基层法务室12个,积极开展多种形式普法活动,干部群众法治意识进一步增强。坚决抓好安全生产。认真开展重点领域专项整治和“百日安全生产大检查”行动,实行专家会诊,在全市率先设立基层安监站13处,查找安全隐患1745处,整改1122处,安全生产形势保持平稳。深入开展文明创建活动。建成市级城市民族示范亮点社区11个;营造和谐军政军民关系,实现自治区“双拥”模范旗创建“七连冠”;创建自治区文明旗县城进入拟命名行列,选树了全国优秀共产党员、全国模范检察官潘志荣等先进典型。全面落实党的民族宗教政策。大力实施兴边富民行动,依法管理宗教事务,巩固了民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面,祖国北疆安全稳定屏障更加稳固。

(八)不断加强政府自身建设。坚持把服务发展、服务人民作为政府的根本职责,牢记宗旨、苦练内功,行政能力和服务水平不断提升。始终坚持为民服务。扎实开展“两学一做”学习教育,持续解决“四风”突出问题和“不严不实”问题,政府系统作风建设不断改进,干事创业的激情不断凝聚。始终坚持依法行政。全面执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,办结人大代表建议63件、政协提案45件、社情民意6件。始终坚持改革创新。持续推进“放管服”改革,健全完善行政审批制度,保留的83项审批事项全部进入市民大厅,实现“一站式”办理;建成覆盖旗乡的电子政务系统,群众办事更加方便快捷。始终坚持廉洁从政。全面落实“一岗双责”,积极推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,强化审计监督和行政监察,面向社会公布权责清单,完成公务用车制度改革,“三公”经费同比下降7%

各位代表!过去一年,是我们在经济下行压力持续加大、深层次矛盾凸显的大背景下砥砺前行的一年,是我们在面对“三期叠加”局面、置身“两难多难”境地扎实苦干的一年。这一年,我们秉持敢破才能立的精神,大胆突破、求新思变,尽心谋划新型工业园区建设,创新引进社会资本,全力推进改革开放,千方百计构筑发展新优势;这一年,我们坚守唯行才能至的理念,知难而进、积极作为,倾力推进棚改攻坚,上下同心、一鼓作气,全面推进“十个全覆盖”建设,城乡面貌发生巨大变化,数万群众实现美丽宜居新梦想;这一年,我们树立快进才能好的信心,蹄疾步稳、一路向前,“三城联创”成绩显著,口岸贸易翻番增长,铁路、公路、机场建设齐头并进,同心绘就跨越发展新画卷。

成绩来之不易。这是旗委坚强领导、科学决策的结果,是旗人大和旗政协有效监督、鼎力支持的结果,更是各族干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。一年来,各级干部适应新常态、扎根主战场,带头攻坚克难、担当尽责,啃下了不少硬骨头;广大人民群众关心支持发展、主动参与建设,携手描绘美好蓝图、共建靓丽家园,汇聚了更多正能量;广大企业家和创业者保持发展定力、坚守执着追求,勇于披荆斩棘、逆境前行,开辟了美好新前景。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族人民,向所有关心支持达茂发展与建设的同志们、朋友们,表示衷心感谢、致以崇高敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的困难和问题:一是产业发展层次有待提高。农牧业集约化、现代化程度仍然较低,龙头企业和专业合作组织辐射带动作用不强。工业经济以原材料和初级加工为主的前端产业比重大、链条短、附加值低。传统服务业仍占主导地位,口岸发展亟需加大力度,文化旅游产业缺乏拳头产品。二是重点项目建设力度仍需加大。项目谋划与上级政策要求、产业布局、发展规划衔接不够,导致有些项目难以落地实施。支撑长远发展的大项目不多,经济发展的新动能还没有全面形成。可研、环评、能评、土地、环保等手续办理相对较慢,个别项目不能按计划开工建设;有些项目开而不进、抓而不紧,没能按时建成投产发挥效益。三是发展环境有待改善优化。工业园区集聚承载作用没有充分发挥,水、电、路、气等瓶颈制约仍然存在。一些部门、单位服务意识不强,部分企业生产经营中存在的困难和问题还没有得到有效解决,民营经济发展环境仍不够宽松。金融服务业发展不足,资本市场尚未成熟,企业融资难、贷款难等问题较为突出。四是部分干部进取意识还需强化。对标先进地区,我们推动工作谋发展还有不小差距,研究政策、捕捉机遇的能力仍显不足;个别干部精神状态不佳,组织纪律观念淡薄,缺乏干事创业的激情和活力,缺乏敢于比拼、争先进位的意识。对此,我们将进一步增强忧患意识和担当意识,直面问题、解决问题,尽心竭力做好政府工作。

二、2017年工作安排

今年是全面贯彻旗第十三次党代会精神的第一年,也是落实“十三五”规划的重要一年。政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,深入落实中央经济工作会议、自治区党委十届二次全会、市委十二届二次全会精神,按照旗委十三届四次全会的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,坚决守住发展、生态、民生底线,认真落实“工业主导、农牧强基、口岸支撑、文化引领、旅游带动、生态保障”思路,大力实施“全面转型、开放发展”战略,加快推进全面小康,扎实推进深化改革,深入推进依法治旗努力在增强综合竞争实力、推动产业提档升级、提升城乡建设水平、保障和改善民生上实现新突破,以优异成绩庆祝建旗65周年、自治区成立70周年,迎接党的十九大胜利召开。

主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,固定资产投资增长15%左右,公共财政预算收入增长6%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右,农村牧区常住居民人均可支配收入增长8.5%左右。

这些预期目标的确定,充分考虑了全旗经济发展新常态下的新特征、新要求、新机遇,体现了“稳中求进”工作总基调,是贯彻旗第十三次党代会提出的“三个高于、两个翻番、一个建成”主要目标、“二十四字”工作思路和“八个加快”工作要求的集中体现,是落实旗委十三届四次全会确定的“一个振兴、两个全面、三个巩固、四个提升、五个突破、六个狠抓”重点工作的现实需要。必须把“稳”的着力点放在筑牢“稳”的基础上,稳住增长速度、稳住发展预期、稳住民生保障、保持社会和谐;必须把“进”的突破点放在聚合“进”的优势上,转型升级要进、扩大开放要进、文化旅游要进、生态文明要进、脱贫攻坚要进、人民生活要进,迎难而上、奋力前行,加快实现更有效率、更高质量、更可持续、更多福祉的发展。

围绕总体要求和预期目标,重点做好八个方面工作:

(一)下气力振兴实体经济,筑牢发展强大根基

以项目建设形成发展新动能。切实发挥投资的关键作用,全年实施亿元以上重点项目100个,总投资突破500亿元,当年竣工34个,投资180亿元以上,对经济增长形成强力支撑。严格落实项目包联和调度办法,集中时间、集中精力解决项目建设用地审批、资金落实、要素保障等问题,确保续建项目4月底全部复工、新建项目5月底全部开工,自治区大庆献礼项目如期竣工。健全完善重大项目考核管理办法,形成推进项目与干部实绩挂钩的考核机制,营造严谨务实抓项目的工作氛围。

以创新驱动拓展发展新空间。突出创新引领,大力培育新经济、新业态,加快推动富钾板岩、氟硅新材料、铌钪资源综合利用等项目;积极开发稀土新材料和功能材料产品,实施膨化石墨、石墨负极材料、碳化硅等项目;加快推动磷矿资源开发,实施磷精粉、磷肥项目;积极推进清洁能源装备制造、研发孵化、光热和储能等项目,创新清洁能源就地消纳新路径;大力支持蒙中医药产业发展,研究特色蒙中药材药剂,加快发展黄芪、枸杞子等中草药产品,建设中药材生产加工基地。

以园区建设夯实发展新平台。坚持项目集中集聚建设、资源集约节约利用,加速推进“四大园区”建设。推动巴润工业园区发展壮大,统筹实施污水处理、集中供热等项目,加快包钢600万吨磁铁矿选矿搬迁等项目落地,扩大铁精粉生产规模,打造包钢最大的原料供应基地和自治区重要的钢铁原料生产基地。启动达茂新型工业园区建设,策划引进铜锰冶炼、稀土镁合金、稀土铜合金等一批项目,打造市级绿色高载能园区。加快百灵创新创业园东区基础设施建设,编制完成西区规划并启动前期工作,招商引进大学生创业、轻工业和劳动密集型企业。加大黄花滩现代农牧业产业园区建设力度,大力引进生产加工销售企业,逐步建成全旗绿色有机无公害农畜产品加工基地。扎实推进跨境经济合作区项目,积极发展进出口加工业。

(二)下气力转型升级,完善提升现代产业体系

加快发展新型工业。坚持工业主导,注重用新技术新业态改造提升传统产业,全年规模以上工业增加值增长9%左右。支持新达茂稀土、聚峰稀土延伸产业链条,开发稀土脱硝催化剂、PVC稀土热稳剂、稀土抗氧化剂、环保加工助剂等下游产品,提高产品附加值和市场竞争力。鼓励钢铁、冶炼等企业联合重组,推进石宝铁矿与包钢集团紧密合作,拓展发展空间,进一步焕发生机活力。落实“一企一策”扶持政策,为企业争取铁精粉补贴、电价补贴和转型升级奖补资金,支持有条件的企业进入自治区电力多边交易市场进行交易。积极开展本地企业产销对接、产品订货和协作配套活动,鼓励旗内项目优先采购本地产品。

加快发展现代农牧业。坚持农牧强基,以农牧业供给侧结构性改革为主攻方向,调整优化种植业结构,提升农牧业发展水平。支持九华、正丰等企业稳定扩大种薯种植面积,增强辐射带动能力。推广发展设施农业,推进白记粮油、蒙盛达等有机农产品生产加工基地建设,油料、荞麦等小杂粮订单种植面积达到20万亩。大力发展建设型畜牧业,建成肉羊育肥场3处;确保希勒德格肉羊繁育基地实现稳定运营,全旗肉羊改良率达到85%以上,牛羊订单养殖规模达到15万头只以上。加快创建国家有机产品认证示范区,推动“达茂草原羊”“小文公大蒜”创建为国家驰名商标和地理标志证明商标。健全完善农企利益联结机制,每个苏木乡镇培育1—2个具有典型示范作用的新型经营主体。强化农畜产品监管,建立农畜产品质量安全追溯协作机制。

加快发展商贸流通业。坚持供需两端发力,积极培育新型服务产品和新型消费市场,加快商业综合体建设,哈撒儿酒店、口岸商务宾馆年内投入运营,建成满都拉汽车服务中心、商贸中心二期工程。推进商贸流通线上线下融合发展,建成满都拉农畜产品物流仓储园区,改造提升北疆市场等流通平台;做大诗画草原、得成易购等本土电商平台,新设直营店4家、体验店3家,力争网络销售额占农畜产品销售总额的10%以上,创建国家电子商务进农村示范县。改造提升百灵那达慕文化产业园区,推进敖伦苏木古城风情园建设,培育休闲、娱乐、旅游商业。适应农牧区消费新需求,完善供销服务体系,创建全国百强县级先进供销社。

加快发展文化旅游业。坚持文化引领、旅游带动,全面促进文化与旅游融合发展,打造自治区乃至全国知名旅游目的地。高水平举办第五届中国游牧文化旅游节,进一步提升达茂知名度和影响力。加快四国风情街、生态园建设,年内投入运营;举办中蒙俄汽车越野拉力赛与集结赛,申报自治区级体育产业基地;鼓励发展皮雕、剪纸等文化创意产业。实施哈撒儿大景区创建工程,整合周边景区景点资源,打造集观光、体验、教育为一体的文化旅游景点。编创“漠南传奇”大型实景演出剧目,7月份实现首演。开行铁路旅游专列,开通跨境旅游线路。拓展冬季旅游项目,开展冰上休闲体验游。发展乡村旅游、休闲养生旅游等新业态,建成特色景观示范村30个、农牧家乐接待点300处。实施“互联网+旅游”战略,完善做实旅游大数据中心,提升智慧旅游服务水平。组建实体性的旅游发展委员会,完善全域、全时、全民旅游规划,加大旅游厕所等基础设施建设力度,顺利通过创建国家全域旅游示范区验收。

加快发展金融服务业。充分发挥金融对经济发展的保障作用,不断提升金融服务经济社会发展的能力和水平。推动信用联社完成转制,引进建设银行、包商银行在我旗设立分支机构,积极发展“助保贷”,协调金融机构加大信贷投放、支持实体经济发展。加快融资平台组建运行,积极发展政府参股的融资性担保公司,拓展融资渠道,搞好资本运作。鼓励企业改制上市、挂牌新四板、进入区域股权市场,全年新增挂牌企业2户以上。加强PPP项目策划推介,争取更多项目进入自治区和包头市项目库;推动哈撒儿体育公园、城市园林绿化等8个PPP项目落地实施。年内争取专项资金10亿元以上。

(三)下气力推进新型城镇化,提高城乡协调发展水平

推进百灵庙镇扩容提质。注重城市形象设计与城市风貌塑造,严格城镇建设项目规划审批,全面提升旧城品质,优化新城布局,贯通中间节点,努力将百灵庙镇打造成为“碧水环绕、绿树成荫、独具特色、如诗如画”的北疆风情文化旅游名镇。完成西出口、南出口景观改造及绿色廊道延伸、金三角山体公园、哈撒儿公园等续建工程,实施艾不盖河、扎达盖河景观河道及城镇周边山体绿化亮化工程,新增绿化面积10万平方米以上,创建自治区园林县城。实施城区建筑立面改造和道路建设工程,提升综合承载能力。全面完成棚户区改造,居民住宅楼房化率达到95%以上。严格管控机动三轮车违法运营和各类车辆违规停放,依法治理居民区私搭滥建、破墙开店、乱堆乱放、乱涂乱画等问题,巩固卫生城、文明城创建成果。

推进建制镇差异化发展。加快满都拉镇与口岸协同发展,完成口岸和镇区发展建设规划,实施房屋征收、镇区道路及管网建设等项目,新建民俗文化广场、民俗展览馆、游客服务中心,建设口岸风情小镇。加快希拉穆仁镇与景区协同发展,实施硬化亮化绿化工程,完成镇区危旧房征收改造,建设旅游风情小镇。加快明安镇转型发展,实施镇区提档升级,完善餐饮住宿条件,大力发展服务业,建设民俗风情小镇。按照“一镇一特色,一镇一风情”思路,加快乌克忽洞镇、石宝镇及其它建制镇建设步伐,提升宜居宜业水平。

推进美丽乡村完善提高。坚持农村牧区一二三产业融合发展新理念,加快完善水电路等基础设施,确保6月底前新村全部达到搬迁入住条件。出台新农村新牧区建设管理意见,拆除闲置土房,整治环境卫生,建立长效管理机制。加快新村产业配套,大力发展观光农业、体验农牧业、创意农牧业,推进农牧业与精准脱贫、生态环保、乡村旅游、健康养生等深度融合,逐步确立各具特色的产业发展布局。年内建成产村融合示范村100个,培育庭院经济示范户100户。

推进基础设施互联互通。铁路网重点建设包满铁路三期、国储铁路专用线项目,做好跨境铁路项目前期工作。公路网重点建设百灵庙至白云高速公路,确保希拉穆仁至百灵庙一级公路全线通车,满都拉口岸至白云一级公路、乌兰敖包至乌珠尔边防公路年内完成路基、桥涵建设,白云至明安公路一期竣工,3条旅游公路建成通车;实施满都拉至塔温陶勒盖砂石公路项目,推动满都拉至赛音山达跨境公路建设。航空网重点推进达茂通用机场建设,7月份实现首飞通航,积极发展短途运输、旅游观光、低空飞行训练等业务,拓展航空服务市场;启动满都拉镇、希拉穆仁镇停靠点建设,尽快形成航空网络体系。水利网重点实施农牧业高效节水灌溉工程,建设塔布河腮林水库;完成百灵庙镇供水管网改造、满都拉镇地区供水和“牧区水窖”工程,实施农村牧区安全饮水巩固提升工程;做好“引水入达”工程的征地拆迁和项目实施。市政网重点完成新城区“五横四纵”市政道路及配套管网,打通旧城区断头路,拓宽取直东大桥北部路段及百灵西路,扩建红格塔拉大桥;实施旧城区地下管网综合改造。能源网重点加快千万千瓦级风电基地建设,推动包头北至华中电力外送通道尽快获得国家批复;实施新一轮农网升级改造工程,建设城东110千伏输变电站,完成新村通电工程。信息通讯网重点加快智慧城市建设,构建体系完善、高效便捷、全民共享的“智慧达茂”;加强公路沿线、旅游景区、农村牧区光纤通讯网络和无线网建设,扩大4G网络覆盖面,实现百灵庙镇和重点旅游景区无线Wi-Fi全覆盖,80%的行政村实现光纤到村。

(四)下气力推动绿色化发展,保护改善生态环境

实施“碧草”工程。严格落实草原生态保护补助奖励政策,坚定不移实行全面禁牧,下狠心、出实招,强化禁牧管护,扼守生态底线,创建国家西部草原生态保护建设示范旗。大力实施天然草地改良和人工草地建植、草牧业试验试点等项目,建设希拉穆仁、明安、满都拉万亩人工草原,新建草产品研发中心和实验基地。实施草原围栏封育工程,加快推进退化草地改良、草原鼠虫害防治,进一步提高草原综合植被盖度。加快“草原生态数据库”建设,健全完善草原生态监测监理体系。

实施“绿地”工程。推进重点林业生态建设,实施京津风沙源治理、退耕还林还草工程8.3万亩,新增林业治理面积8.5万亩。巩固扩大重点区域绿化成果,开展集镇、嘎查村和公路、厂矿、园区绿化,新增国土绿化面积3000亩以上。加强天然林保护,改造低产林2万亩。大力发展生态经济林产业,新增林业经济示范合作社3个,打造万亩林草种植示范区2个,新增经济林5000亩以上,实现生态效益与经济效益双丰收。有序推进国有林场改革。开展重点公益林核查工作,妥善解决“一地两证、林草双权”问题。

实施“蓝天”工程。严格落实“治气、减煤、降尘、控车、严管”五项措施,开展钢铁等行业和工业园区专项整治行动。实施富磊热力锅炉达标改造工程,加快燃煤散烧治理、燃煤锅炉改造,淘汰拆除城区内10蒸吨以下燃煤锅炉。强化道路、建筑工地等扬尘污染防治。加强加油站、储油库挥发性有机物治理。严格控制秸秆焚烧、垃圾焚烧,全面整治城区露天烧烤,餐饮业油烟净化设施安装使用率达到100%。全年削减化学需氧量50吨、氨氮30吨、二氧化硫280吨、氮氧化物200吨,大气环境质量持续改善。

实施“净水”工程。强化水生态保护和水环境治理,加快推进百灵庙镇分质供水工程,分质供水率达到30%以上,基本实现城乡水质监测全覆盖。加强行业废水资源化利用,实施巴润工业园区污水处理、新达茂稀土废水治理、碳沉皂化工艺改造废水处理资源化利用等项目。加快百灵庙镇污水处理设施扩容改造,推进城镇污水收集管网建设,提高再生水回用率。继续实施小流域综合治理,水土保持治理面积达到4.5万亩,新增节水灌溉面积5.1万亩。

实施“沃土”工程。启动土壤污染状况详查及评估工作,开展重污染工矿企业、废弃物堆场土壤治理与修复。加强尾矿、危险废物、放射性废物的安全处置,严防矿产资源开发新增污染。加快矿山地质环境和工矿废弃地综合治理,编制完成第三轮矿产资源规划,逐步关停破坏生态严重、手续不健全的工矿企业,推动“绿色矿山”建设。推进农药、化肥、地膜减量使用,切断各类土壤污染源。保护好基本农田,实施腾格淖尔补充耕地项目,申报新建高标准基本农田和土地整治先建后补试点项目,完成农区9个土地整理项目,新增水浇地1万亩以上。

(五)下气力深化改革开放,增强发展活力动力

以更实的举措推进改革。坚持向改革要动力、要潜力、要红利,经济体制方面重点发展混合所有制经济,开展优化投资营商环境专项行动,积极构建“亲”“清”新型政商关系;推进财政预算管理制度改革,完善重点支出保障机制,切实提高财政资金使用效益。行政体制方面重点落实“三清单一目录”制度,动态调整公布权责清单;开展“减证便民”专项行动,全面清理各种证明和手续;推进“多证合一”等商事制度改革,实现“双随机、一公开”监管模式基本全覆盖;完善政务服务“一张网”,推动实体政务大厅、网上办事大厅融合发展。城镇化体制方面重点加快户籍制度改革,落实好自治区无户口人员登记户口政策,保障公民依法登记户口权利;全面完成城市执法体制改革;开展农牧民不动产确权登记颁证,完善土地和草牧场流转制度。生态文明体制方面重点落实主体功能区规划,实行产业准入清单制度,严格控制超越资源环境综合承载能力的工程项目建设;积极推行环境污染第三方治理。社会事业体制方面重点创新学前教育,加快公立医院改革;规范发展各类社会组织,鼓励和支持承接政府购买服务项目,提高社会组织参与社会治理能力和服务水平。

以更广的视野扩大开放。认真落实自治区参与“丝绸之路经济带建设”要求,扩大与蒙古国在矿产资源开发、基础设施建设等领域的合作。建立驻蒙联络和政府间会晤常态化机制,广泛开展医疗援助、互派留学生、文化互访等活动。加强与蒙方在出入境管理和边防检查等领域合作,建立中蒙合作项目人员出入境绿色通道,推进投资者、旅客自助通关。充分发挥我旗紧邻呼包鄂、外接蒙古国的区位优势,全方位深化区域性开放协作,吸引周边旗县区参与口岸的开发利用,筹划跨地区重大基础设施建设和产业园区共建共享。鼓励有条件的企业参与境外能源资源开发,实施工程承包、劳务合作等项目。办好中蒙文化旅游周、贸易洽谈会,积极扩大双边贸易,打造面向俄蒙市场的小商品集散地。

以更新的思路发展口岸。把口岸作为我旗对外开放的重要支点,全面加快开发建设步伐。加强基础设施建设,建成公路物流园区2.4平方公里,完成铁路物流园区、铁路专用线配套基础设施建设。新建满都拉口岸国门和景观大门,搞好绿化亮化美化。推进多式联运物流监管中心建设,实施检验检疫实验室和“五进五出”货运专用通道“三互”通关改进优化工程;创新通关监管模式,加快电子口岸和现代查验设施建设,建成国际贸易“单一窗口”,强化跨部门、跨区域通关协作,提升通关便利化水平。加快进口肉类指定口岸、互市贸易区一期工程建设,完善商贸设施,发展物流配送、仓储转运等服务。鼓励更多企业与蒙古国开展经贸合作交流,口岸过货量超过100万吨、力争达到150万吨,出入境人次突破10万。

以更强的力度招商引资。积极对接“一带一路”、东北老工业基地振兴、京津冀协同发展战略和自治区呼包鄂协同发展战略,紧紧围绕产业转型升级,发挥基础、资源、区位等优势,加强招商引资的组织策划,大力承接产业转移。创新招商引资方式,推进产业招商、以商招商、联合招商、对口招商,努力在增链、补链、强链项目引进上谋求突破。全年力争签约落地项目20个以上,协议投资额200亿元以上;引进国内(区外)资金100亿元,增长25%以上。

(六)下气力保障改善民生,增进人民群众福祉

全力打赢脱贫攻坚战役。把扶贫攻坚作为民生工作的头号工程,按照“五个一批”“六个精准”要求,紧盯建档立卡贫困人员规划产业、设计项目、安排资金,做实做细产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、生态扶贫、政策兜底扶贫,全年整合各类扶贫资金1.5亿元以上,实施扶贫项目20个以上,建成特色旅游扶贫示范村4个,着力增强贫困群体自主发展能力。严格落实脱贫工作责任制和贫困退出机制,用好考核“指挥棒”,兑现脱贫“军令状”,确保真扶贫、扶真贫、真脱贫,年内全面完成国贫人口脱贫任务,实现3152名市贫人口稳定脱贫、人均纯收入达到7000元以上。

全力推进就业创业工程。把就业创业作为民生工作的头等大事,落实就业优先战略和更加积极的就业政策,全年培训各类劳动者1500人以上,农村牧区富余劳动力转移就业稳定在2万人以上,城镇新增就业1500人。实施劳动力转移就业援助计划,开展精准帮扶,落实援企稳岗、社保补贴、减免税费等政策,保持零就业家庭动态清零;实施“创业达茂”行动,落实“大学生人才集聚”计划,力争集聚大学生1400人以上;加快完善“梦创空间—大学生创业基地”,实施百灵庙“梦创小镇”建设,形成一批具有示范效应的创业孵化基地。强化创业带动作用,发放创业担保贷款3000万元以上,带动创业就业1300人。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。

全力兜牢民生保障底线。把社会保障作为民生工作的基础工程,实施全民参保计划,扩大城乡居民、外来务工人员参保覆盖面,五项保险新增扩面1100人。完善“两网”融合机制,提升农牧民医保待遇标准,促进城乡居民公平享有基本医疗保障权益。统筹抓好社会救助体系建设,提高各类受助人员的补贴标准。深入开展“救急难”等临时救助工作,解决群众突发性、紧迫性难题。做好人道救助工作,落实“红十字天使计划”“光明行”行动。建立困境、留守儿童救助库。建成残疾人托养中心。重视做好老龄事业和老干部工作。通过健全完善以社会保险为主体、社会救助为托底、社会福利为补充的多层次保障体系,织密织牢民生保障安全网。

(七)下气力发展社会事业,提升基本公共服务水平

办好人民满意教育。着力推进教育内涵式发展,加强学校基础设施建设,新建百灵庙中学体育馆、满都拉国际联谊小学教师周转房,扩建百灵庙一小,改建青少年法制教育基地。建成教育信息网络应用软件系统,实现教育信息与区市“同频互动”。重视发展民族教育,探索招收蒙古国留学生,将蒙古族学校创建为自治区民族教育示范学校。实施“领航校长”“卓越教师”培训计划和乡村教师支持计划。加强学生品德教育和体能训练,全面深化素质教育。完善教改模式,承办好自治区中小学教学改革现场会。强化校园安全管理和校车安全运营,开展安全教育进课堂、周边环境综合治理等活动。

提高人民健康水平。坚持把人民健康放在优先发展战略地位,进一步优化基本医疗和公共卫生服务,建设4所卫生院业务用房,新建妇幼保健所、疾控中心和卫生监督所综合业务大楼。抓好蒙医蒙药事业发展,建成县域蒙中医诊疗中心,基层卫生院蒙中医诊疗区实现全覆盖。倡导健康文明生活方式,普及疾病防控、合理膳食、健康养生等方面的知识,全力创建国家健康促进旗。启动慢性病健康教育基地建设项目。加强重点人群健康管理服务,为60周岁以上男性、55周岁以上女性农牧民实行免费体检,新建集养老、康复、疗养为一体的医护型养老服务中心。大力开展全民健身活动,促进群众体育和竞技体育全面发展。切实抓好国家食品安全城市、农畜产品质量安全监管示范旗创建工作。

丰富人民文化生活。大力践行社会主义核心价值观,广泛开展“全民阅读·书香达茂”、讲好“达茂故事”、评选“乡村达人”等活动,营造健康向上的文化氛围。巩固完善三级公共文化服务体系,加快建设“四个文化单体”,开工建设老干部活动中心、少年宫、科技宫,促进阵地文化服务、流动文化服务和数字文化服务相结合,提升人民群众文化幸福指数。实施优秀传统文化传承发展工程,以庆祝自治区成立70周年和达茂建旗65周年为主题创作一批文化精品,凝聚达茂精神,树立达茂自信。大力引进和培养文化人才,关心和支持民间艺人创作,全面保护非物质文化遗产。做好敖伦苏木古城保护和开发利用工作。

维护社会和谐稳定。加强社会治理创新,强化重点部位、重点场所、重点人群管控,严格落实“三见警”措施,做好社会面“四级巡控”,实现社区(嘎查村)警务室全覆盖。深入推进“阳光信访”“法治信访”,依法依规化解信访积案,年内信访总量下降20%以上,创建自治区“三无”旗县区。进一步完善安全生产责任体系、风险防控体系和应急救援体系,全面排查消除隐患,保障人民群众生命财产安全。健全突发事件应急处置机制,增强防灾减灾救灾能力。继续深入推进“双拥”工作,支持驻旗部队和民兵队伍建设,强化军警民联防和边境地区管控。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。贯彻党的宗教工作基本方针,落实党的各项民族政策,创新开展“一周两月”活动,使“三个离不开”“五个认同”思想深入人心,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

(八)下气力加强政府自身建设,打造法治高效廉洁政府

坚持依法依规办事。奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。要始终把依法行政作为政府工作的生命线,带头尊法学法,带头守法用法,把重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定列为重大行政决策的法定程序,强化决策跟踪反馈和责任追究。健全重大行政事项报告和通报制度,自觉接受人大监督、政协监督,办理好人大代表建议和政协委员提案。坚持以公开为常态、不公开为例外,大力推进政务信息公开,加强政策解读,回应社会关切,让人民群众更好地了解和监督政府工作,让权力在阳光下运行。

坚持苦干实干创业空谈误国,实干兴邦。要大力发扬吃苦耐劳、一往无前的蒙古马精神,说了不忘、盯住不放,始终把“干”作为解决一切矛盾和问题的根本之举。深化“两学一做”学习教育,在政府系统开展“干在实处、走在前列”主题实践活动;健全完善工作责任体系,实行重大项目包联推进,细化完善实施方案,明确“路线图”“施工图”,确保从“纸上”落到“地上”。大力发扬钉钉子精神,凡是定下的事情,必须“干”字当头,干好每一天、干好每一月、干好每一年,用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。

坚持督查督办落实。一分部署,九分落实。要时时刻刻把责任使命扛在肩上,把工作落实放在心头,持之以恒提升执行力落实力。推行一线工作法,把更多时间用在基层调研和现场办公上,把更多精力用在打通“最后一公里”上。组织开展“项目建设落实年”活动,实行项目问题定期研究、落实情况定期调度、工作成效定期通报制度。健全常态化的督查督办机制,创新督查考评方式,对发现的问题拉清单、建台账,限期整改、对账销号,切实以强有力的督查问效手段,推动各项决策部署落地生根、开花结果。

坚持清正清廉从政。打铁还需自身硬。要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚决贯彻落实“两准则四条例”,把规矩和纪律挺在前面,认真履行政府党组党建工作主体责任,建立常态化的干部约谈机制,扎实推进政府系统党风廉政建设。进一步强化审计监督和行政监察,紧盯财政资金使用、行政审批、项目备案等重点领域、关键环节,管好公共资源、公共权力和公共资金,正风肃纪、从严监管,严厉查处违纪违法行为,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!上下同欲者胜。只要我们12万人民在旗委的坚强领导下,不忘初心、继续前进,守望相助、一往无前,就一定能让达茂的产业做得一年比一年强,城乡建得一年比一年美,老百姓的日子过得一年比一年好,就一定能够开创“全面转型、开放发展”新局面,以优异成绩庆祝建旗65周年、自治区成立70周年,迎接党的十九大胜利召开!