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2015年政府工作报告

发布时间:2015-02-10 来源: 点击数:2571

——2015年1月21日在达茂联合旗

第十四届人民代表大会第三次会议上

达茂联合旗旗长 恩和特布沁

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年,面对异常困难的经济形势,旗人民政府在市委、市政府和旗委的坚强领导下,在旗人大、旗政协的监督支持下,以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,团结带领全旗各族人民,紧紧围绕“四项重点工作”和“八大工程”,深入实施“攻坚年”战略,全面推进“四大突破”,经济社会实现持续健康发展。我旗先后被命名为全国民族团结进步创建活动示范单位、全国草原保护建设科技综合示范区、自治区农村牧区劳动力转移就业示范旗和中国楚拉嘎好来宝文化之乡、中国蒙古族游牧文化研究基地;“创卫”通过技术评估,进入国家卫生旗县行列;达茂白云合并设市、满都拉口岸常年开放和中蒙跨境经济合作区项目上报国家待批。全年预计地区生产总值完成209.4亿元,增长10.7%;固定资产投资完成270.9亿元,增长20.8%;公共财政预算收入完成14.4亿元,增长7.9%;社会消费品零售总额达到20.2亿元,增长13%;城镇居民人均可支配收入达到31750元,增长9%;农牧民人均纯收入达到11693元,增长11%,圆满完成了调整后的旗十四届人大二次会议目标任务。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)着力稳增长调结构,经济发展质量效益持续提高

投资规模持续扩大。实施亿元以上重点项目47个,竣工21个,完成投资125亿元。出台进一步加强招商引资工作的意见,开展集中招商活动13次,签约项目26个,协议投资272.3亿元;落地项目14个,落地率53.8%,均居全市前列。引进国内(区外)资金55.1亿元,位居外围旗县第二。争取落实上级各类专项资金9亿元,同比增长4.2%。

工业经济稳中有进。出台支持工业经济平稳健康发展十条意见,发放电价和铁精粉销售等各类政策性补贴2767万元,赛乌素金矿、巴润公司、电力公司实现扭亏增盈,规模以上企业亏损面降至2.2%;石宝铁矿完成转股,达茂稀土启动转型,宝鑫公司取得行业准入,东盛科技进入规模以上企业行列。实施亿元以上工业重点项目24个,包钢600万吨氧化矿系列选矿生产线搬迁项目竣工,豪岩石材加工园全面启动;开工建设风电、太阳能光伏发电项目167万千瓦,新增装机100万千瓦,累计并网103万千瓦;达茂220千伏开闭站全面建成、投入运营。巴润工业园区总体规划获自治区批复,开工建设园区道路12公里;白彦花煤田总体规划通过补充评审,1800万千瓦清洁能源基地项目进入国家层面。全旗规模以上企业实现工业增加值102亿元,同比增长14%。

现代农牧业体系基本形成。马铃薯鲜薯产量达到10亿斤,生产微型薯1400万粒;开工建设万只肉羊纯繁基地1处,引进小尾羊公司启动肉羊示范园区6个。申报地理标志证明商标3件、自治区著名商标4件、包头市知名商标4件、国家地理标志保护产品4个,获得国家农畜产品有机认证3个,注册农畜产品商标26件,成为自治区新增注册商标最多的旗县。在北京、上海、呼市和包头设立直销店8家,达茂牛羊肉进入上海8家连锁超市和餐饮企业的138个门店,“达茂”品牌的知名度极大提升。探索建立龙头企业与农牧民利益联结机制,建成国家有机牛羊肉养殖加工综合标准化示范区1处,蓝色牧野晋升为国家级龙头企业并在上海证券交易所挂牌,毕力格泰在上海股权交易中心挂牌。“文公乡情”、“乡村小子”等8家企业进入市级龙头企业行列。

口岸建设力度空前。满都拉口岸建设得到市委、市政府前所未有的关注和支持,全年落实上级口岸专项资金5014万元。编制满都拉口岸2014—2020年发展总体规划,“五进五出”货运通道、报关报检综合服务大厅、封闭式仓储大棚、杭吉口岸道路等项目基本建成,具备年过货500万吨的能力。建成游客服务中心、游客通道、界碑广场等口岸旅游基础设施。引进国储能源集团,策划建设包满铁路三期工程和口岸铁路物流园区。克服经济下行、矿产品市场低迷等不利影响,全年进出口货物21万吨,出入境人员3.7万人(次)、交通工具1.4万辆(次)。

文化旅游融合发展取得新成效。出台文化旅游发展实施意见,着力打造全国文化旅游融合发展示范地。新建封闭式汽车赛道,完善赛马场、摩托车赛场功能,百灵那达慕文化产业园被评为3A级景区。启动希拉穆仁4A级景区创建工作,改扩建红格尔敖包,推出大型复古祭祀演出“金戈铁马魂·草原祈福行”,希拉穆仁镇入选自治区首批、包头市唯一的特色景观旅游名镇。哈布图·哈撒儿祭奠堂、吉穆斯泰、满都拉口岸、华宇房车营地被评为2A级景区。新建自驾游营地23处、农(牧)家乐80处,推出精品旅游线路5条,自驾达茂旅游线路被评为2014“美丽中国”主题旅游十佳线路。积极开展宣传营销,在上海、福建等地举办大型文化旅游推介会、展览会4场。全年接待游客153.3万人(次),实现营业收入6.1亿元,分别增长11%和12%;直接从业人数9600人,增长17%;文化旅游产业增加值占比达到3.2%。

第二届中国游牧文化旅游节圆满成功。承办为期90天的第二届中国游牧文化旅游节,推出涵盖文化、体育、旅游、商贸四大类168项活动,其中,全国二人台大赛等国家级活动29项,全区搏克精英赛等自治区级活动25项,包头市有机农畜产品夏季交易会等市级活动8项,“马背争雄”赛马月等旗级活动106项,探索出接地气、高端化的文化旅游融合发展新路子。期间,接待游客95.5万人(次),实现营业收入3.82亿元,展示了地区良好的精神风貌,促进了县域经济发展、农牧民增收、民族文化传承、生态环境保护、社会和谐稳定和达茂品牌的提升。

商贸服务和金融业快速发展。建成北疆农贸市场和牧民创业基地;继续实施“万村千乡”市场工程,改造便民超市27家,城乡消费环境得到较大改善。支持达茂宾馆、商业大楼、百灵照相馆申报“包头老字号”品牌。培育家政服务企业5家,引进快递公司3家,物流和电子商务等新兴业态蓬勃发展。推动包商惠农贷款公司改建村镇银行、农村信用社改制商业银行,各类金融营业网点达到23个,存款余额30.5亿元,贷款余额23.5亿元,分别增长11.4%和21.9%。

(二)加快推进城乡一体化建设,发展承载能力明显增强

城乡规划体系更加完善。突出规划指导作用,兼顾旅游观赏功能,完成12个苏木乡镇总规、控规和全旗村庄布点规划,编制中心村建设规划6个,覆盖城乡的规划体系基本形成。严格按照规划审批项目、开展建设,体现蒙元文化,彰显建筑特色,城乡品位品质持续提升。

中心镇建设全面升级。铺设新城区市政道路及配套管网19.5公里,建成省道211线至新城区公路2.15公里,完成河东大桥增幅拓宽,西外环绕城公路全线打通,人均道路面积达到20平方米。实施“五大区域”绿化,建成阿剌海公园和乌力吉陶海公园,新增绿地面积28万平方米,建成区绿地率达到31.6%。整合新城区热源点,新增供热面积15万平方米,集中供热普及率达到66%。铺设天然气管网5公里,覆盖开心家园等5个住宅小区。铺设污水管网5公里,启用新的生活垃圾无害化处理厂,污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到85%和100%。新建创业大厦和司法、安全、消防业务用房,实施旧汽车站商业改造。完成棚户区改造1006户,是过去五年总和的1.5倍;新建廉租房504套1建成公租房100套、商品房1210套,居民住宅楼房化率达到81.3%。完成既有居住建筑节能改造4.9万平方米。全市最具特色、最有品质的魅力城镇正在形成。

建制镇和新农村新牧区建设强力推进。实施乌克忽洞镇、满都拉镇等8个集镇提档升级工程,完成道路硬化24.4万平方米、商铺外立面改造16.3万平方米、管网下地22.4公里;建成希拉穆仁镇、石宝镇集中供热和污水集中处理设施。满都拉镇和石宝镇被评为自治区新型城镇化财政综合奖补示范镇。新建新村16个、合并改造村庄8个、原地整治旧村36个,新建改造住房3095套,拆除危旧土房2142套,硬化街巷86.3万平方米,27个嘎查村的“十个全覆盖”工程全面完成。

城乡基础设施条件切实改善。启动百灵庙镇分质供水试点和艾不盖应急水源工程;建成农村牧区安全饮水工程48处,解决了1.2万农牧民的饮水安全问题。建成35千伏变电站4座,实施村村通电2178户。百灵庙至白云、百灵庙至固阳一级公路全线通车,百灵庙至希拉穆仁一级公路、西河至乌兰公路开工建设;修建通村水泥路129.4公里,通畅率达到90%,走在自治区前列。

(三)全力保障和改善民生,公共服务均等化水平不断提升

民生投入力度持续加大。着眼发展的普惠性,优先保障和改善民生,旗财政用于民生的支出达到18.4亿元,占财政总支出的71.3%,同比增长13%,各族群众普遍受益。

创业就业工作稳步开展。坚持创业带动就业,开展民族服饰、民族手工艺、民族奶食等专业技能培训1589人,创业培训500人。强化“零就业家庭”就业援助,为344名就业困难人员发放社保补贴148万元,帮扶105人实现稳定就业。招录引进各类人才352人,有效拓宽了就业渠道。新增城镇就业1536人,农牧民转移就业21073人,失业人员再就业234人,城镇登记失业率控制在3.8%。

社会保障能力明显增强。扎实推进“温暖工程”、“阳光工程”,农牧民养老、城镇职工养老和城镇职工医疗保险分别扩面2006人、631人和460人;城乡低保标准达到每人每月565元和每人每年4900元,五保户集中、分散供养标准达到每人每年8000元和5000元,在乡老复员军人和带病回乡退伍军人补助标准达到每人每月1042元和586元,现役军人家属优待金达到每户每年15815元,为重度残疾人发放生活补贴,为26976户常住在籍农牧户每户发放1吨“暖心煤”。新建敬老院1所,新增床位96张,民政福利园区功能更加完善。开展“博爱一日捐”、“博爱送万家”活动,募捐资金113万元,救助各类特殊困难群众815人。

扶贫开发步伐不断加快。编制完成扶贫发展总体规划,认真开展“三到村三到户”精准扶贫。选派114名干部进驻38个贫困嘎查村,完成贫困户摸底调查和建档立卡,实现了贫困人口信息化动态管理。争取各类帮扶项目资金1.15亿元,实施产业、金融等五大类17个扶贫开发项目,6270名贫困人口实现稳定脱贫。

教育发展水平进一步提高。新建大苏吉学校教师周转宿舍和希拉穆仁、红格塔拉幼儿园,改造青少年德育教育基地,为全旗义务教育学校配备图书和教学仪器、计算机等设备,教学硬件条件走在全市前列。健全城乡教师交流和培训机制,积极开展“能动学堂”课改实验。优先重点发展民族教育,蒙古族学校被命名为“国家级体育传统项目学校”和“全区教育系统先进学校”。维修改造全旗中小学、幼儿园食堂和蒙古族学校消防设施,妥善解决300多名校外寄宿生的住宿问题。筹资1676万元救助贫困学生3570人。人民群众对教育工作的满意度明显提升。

群众健康得到有效保障。积极推进城乡医疗卫生服务一体化发展,全面启动公立医院综合改革。建成嘎查村标准化卫生室13所、计生服务站(室)5所,免费开展农牧民健康体检1.8万人(次),发放家庭健康小药箱1000个,基本药物零差率销售达到410万元。旗医院购进核磁共振等一批先进医疗设备,申报二级甲等综合医院通过验收。蒙医医院整体搬迁工程主体完工。新农合参合率稳定在99.3%,最高支付限额达到15万元。落实单独二孩生育政策,全旗人口自然增长率控制在5.32‰。强化疫病防控、卫生监督和食品药品安全监管,全年未发生重大食品安全事故和药品危害事件。

文化体育事业全面发展。开工建设旗文化服务中心,建成文化站(室)13处、文化广场6个,安装地面数字发射机1座、广播电视“户户通”2000户,成功承办全国边疆数字文化长廊建设暨数字文化走进蒙古包交流推广现场会。支持老年文体协会开展活动,发展群众健身队4支、体育运动协会3个,送戏送电影下乡1300场。加强乌兰牧骑建设,改扩建录音棚、排练厅,编创精品节目16个,在自治区第六届乌兰牧骑艺术节上获得团体银奖、一专多能个人金奖等9个奖项。强化文物保护,敖伦苏木古城保护规划通过自治区评审,收集整理可移动文物500余件,评选出旗级物质和非物质文化遗产项目及传承人36个。纪录片《蒙古帝国崛起的见证》获得自治区“五个一工程”奖。

(四)持续改善生态环境,生态安全屏障更加稳固

生态保护与建设不断加强。严格落实草原生态保护补奖机制,禁牧草场补贴每亩提高0.5元;强化禁牧巡查管护,天然草原植被平均盖度达到26.8%,草原生态持续好转。完成城镇周边等重点区域绿化1万亩,栽植苗木252万株;实施京津风沙源治理和公益林补偿等生态项目135.4万亩,森林覆盖率达到13.7%。发展壮大林下经济,林带间种植中药材7900亩。牧区草牧场确权试点工作基本完成。百灵庙镇被命名为自治区级生态镇,黄花滩新村和二里半新村成功创建为自治区级生态村。

环境综合整治和资源科学利用成效明显。集中开展环境安全隐患排查整治、饮用水水源地保护执法检查等专项行动,关停取缔企业19户、停产整顿70户。达茂稀土废水治理、宝鑫特钢脱硫、冀东水泥脱硝等重点减排项目全面竣工。全年削减化学需氧量208吨、氨氮314吨、二氧化硫825吨、氮氧化物367吨,圆满完成市政府下达的指标任务。大力推广节水工程,农村牧区新增改善节水灌溉面积5.52万亩。实施基本农田土地整理项目12个,新增水浇地3.45万亩。强化重点能耗企业监管,完成工业节能量9.5万吨标煤。

创建国家卫生旗县取得重大进展。设立“卫生周”和“垃圾清理日”,实施清洁家园、清理田园、清净草原“三清行动”,清理垃圾4100吨,整治公路沿线环境451公里、修补路面1.1万平方米,农村牧区“五乱”现象得到极大改善。在百灵庙镇拆除旱厕22座,新建环保移动厕所27座;完成道路街巷硬化1.8万平方米,安装路灯、景观亮化灯1320盏;增加环卫工作力量,实现环卫保洁全天候、无死角。

(五)加强和创新社会管理,社会大局保持和谐稳定

平安达茂建设成果进一步巩固。高度重视信访工作,集中解决了民办教师、灵活就业人员养老保险滞纳金等一批特殊遗留信访问题,信访批次和人数分别下降20.8%和14.1%。深化“精街道、强社区”管理体制改革,构建起“一委一站一居”新型社区管理模式。开工建设基层公安派出所业务用房4处。在百灵庙镇安装高清监控探头149个,城镇主干道及重点部位实现视频监控全覆盖。完善“四级巡控”机制,始终对违法犯罪活动保持高压态势,社会治安环境平稳有序。认真实施“六五”普法,人民群众法制意识普遍增强。扎实推进和谐矿区建设,地企关系总体和谐融洽。深入开展“六打六治”等安全整治专项行动,安全生产形势持续好转。扎实抓好“双拥”共建,百灵庙抗日武装暴动纪念碑入选全国抗战纪念设施名录;支持边防、消防等驻旗部队改善生活和训练条件,健全军警民联防联控体系,祖国北疆安全稳定屏障更加稳固。

民族团结进步事业迈向新里程。认真落实党的民族政策,以“一周两月”活动为载体,扎实开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建“六进”活动。争取兴边富民项目资金1400多万元,惠及各族群众1.3万人;扶持民族企业发展,8家企业被认定为自治区民族贸易企业。规范蒙汉文并行并用,蒙文使用正确率达到98%。依法管理宗教事务,开展“和谐寺庙教堂”创建评比活动。深入开展精神文明建设,加强爱国主义教育,各族群众热爱达茂、建设达茂、奉献达茂的热情空前高涨。

各位代表,过去一年是极不平凡的一年,我们在抓好经济社会发展的同时,更加注重加强和创新政府自身建设,有力保障了各项工作任务的落实。我们始终坚持全心全意为人民服务,深入践行党的群众路线,坚决纠正“四风”等方面存在的突出问题,努力打通联系服务群众最后“一公里”,政府系统作风建设走上了常态化、长效化的轨道。始终坚持依法行政,严格执行民主集中制,坚决维护旗委决策的权威性,自觉接受旗人大依法监督和旗政协民主监督,认真听取群众呼声,政府决策的科学化、民主化水平不断提高。始终坚持改革创新,扎实推进“服务型政府提升年”活动,完成政府机构改革,稳妥推进行政审批制度、财政体制等改革,全旗保留的行政审批事项和集中办理的便民服务事项全部在市民大厅“一站式、一条龙”办理,改革的红利进一步释放。始终坚持廉洁从政,严格执行中央“八项规定”和各级配套规定,厉行节约,反对浪费,全面落实“一岗双责”,积极推行行政权力清单制度,统一规范管理公共资源交易行为,有效保障了权力始终在阳光下运行。

这些成绩的取得,是上级党委、政府和旗委坚强领导的结果,是旗人大、旗政协、工商联、人民团体和社会各界监督支持的结果,是全旗各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我代表旗人民政府,向奋斗在各条战线的同志们,向所有关心、支持和参与达茂建设,为我旗经济社会发展做出积极贡献的朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中还存在不少困难和问题。一是突破不到位。重大项目开展前期工作的多,落地开工的较少;口岸过货企业少,常年开放和过货没有达到预期;农村牧区产业带动能力较弱,新村管理有待加强;百灵那达慕文化产业园入驻企业少,存在有产业、少产品的问题。二是落实不全面。“八大工程”部分项目策划不科学,管理不到位,一些项目虽然有责任单位,但仍然存在多头管理的问题,部门之间相互推诿,导致项目推进缓慢,虎头蛇尾,412个项目中有17项没有开工、76项没有完工。三是思想不重视。一些同志对项目工作的重要性认识不够,抓项目缺乏耐心和毅力,对项目建设中的新情况研究不透彻,解决问题的办法不多,导致有的项目中途变更,而且在项目变更中不打招呼,随意而为。四是执行不给力。政府系统一些部门和个别干部不注重学习、不深入思考,抓工作不够系统,抓落实缺少恒心,致使“八大工程”和“四大突破”与旗委、政府的要求还有较大差距。对此,我们一定要时刻保持清醒头脑,下决心加以解决。

二、2015年工作总体部署

当前,我旗同全国各地一样,都进入了经济发展新常态。在新的历史时期谋求更大发展,只有自觉增强改革创新的勇气,始终保持开拓进取的精神,转变观念、提高认识,乘势而上、积极作为,才能牢牢把握工作主动权,推动经济社会平稳健康发展。

一是观念上要适应。在中央经济工作会议上,以习近平同志为总书记的党中央全面总结发展经验,准确研判当前和未来走势,从消费需求、投资需求等方面深入分析了我国经济发展出现的九大趋势性变化,指出我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,作出了经济发展进入新常态的重大战略判断。认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。面对新的形势,旗委审时度势,深刻认识旗情,历史地辩证地指出,我旗进入以中高速、优结构、新动力、多挑战为突出特征的经济新常态,以管党治党必从严、作风建设在路上为鲜明特征的政治新生态,以社会阶层变化、就业结构调整、社会思想多元等为主要表现的社会新形态。实现新发展,要求我们必须进一步解放思想、转变观念,准确、深刻、全面地认识新常态所具有的阶段性特征和一系列趋势性变化,切实把思想和认识统一到旗委关于经济新常态、政治新生态、社会新形态的分析判断和要求部署上来,主动研究新情况新变化,确立新理念新思维,坚定自觉地用新常态的理论武装头脑、指导实践、推动工作。

二是认识上要到位。随着经济下行压力的不断加大,我旗规模速度型粗放增长模式受到较大冲击,而且生态、环保等指标的约束性日益增强。把增速调到合理区间、放在“省油”速度,拿出更多精力调整存量、做优增量,把工作的着力点放在推进创新驱动、促进消费升级、保护草原生态等关系经济发展质量和民生改善的根本性问题上,努力使经济发展更稳更优更可持续,这就是经济发展的新常态。随着经济发展进入新常态,社会阶层、就业结构、群众诉求、社会管理等方面也出现明显变化,但总体上积极变化多于消极变化、有利因素多于不利因素。正视社会形态的变化,弘扬社会主义核心价值观,关注不同的社会需求,推进依法治理,促进社会公平正义,防范和化解各种潜在的风险,保持社会大局和谐稳定,这就是社会发展的新形态。经济发展进入新常态、社会发展进入新形态是历史发展的必然,不以人的意志为转移,我们要理性对待,科学把握,保持积极向上的心态,争取有新的更大作为。

三是方法上要对路。经济新常态、社会新形态是对传统发展模式的挑战,更是对我们工作的考验。适应新常态,关键是方法要对路,路径要科学,毫不动摇地围绕“五项重点工作”科学推动经济社会发展。要坚持稳增长、提质量。牢牢把握“稳中求进”的总基调,认真处理好数量与质量、发展与效益的关系,既要保证把增速稳定在合理区间,做大总量;更要着眼长远提高发展的质量,提升效益。要坚持转方式、调结构。严格项目准入,有保有压、有扶有控,做优一产、做强二产、做大三产,优化产业结构,调整各产业内部结构,推动经济发展方式向质量效率型集约增长转变。要坚持抓城建、强基础。加快完善百灵庙镇和各建制镇基础设施,全面抓好新农村新牧区建设和“十个全覆盖”工程,扎实推进水、电、路等基础设施建设,夯实发展基础。要坚持重商贸、惠民生。高度重视三产服务业的富民效用,下大力气推进口岸经济、文化旅游和生产性、生活性服务业发展,补短板、激活力,让发展成果更多地惠及广大人民群众。要坚持促和谐、保安宁。落实信访维稳责任,依法处置各类影响社会稳定的事件,认真抓好民族团结创建活动,促进各民族交往交流交融,努力为经济社会发展营造安全稳定的社会氛围。

四是工作上要得力。新常态不是只能顺其自然的“静态”,而是大可借势发力的“动态”。实现新发展,必须立足当前重点工作和长远战略需求,抓住利好政策,发挥自身优势,坚定不移地围绕“五大突破”精准发力。要坚持破立并举,把握正确方向,稳妥有序推进各项改革,释放改革动力,激发发展活力,推动重点领域改革实现突破。要全力加强口岸基础设施和通关能力建设,实现常年开放,推动口岸经济发展实现突破。要健全完善项目管理机制,着力解决影响和制约项目建设的瓶颈难题,推动重大项目建设实现突破。要坚持产城融合、产村融合,培育主导产业,提高基本公共服务均等化水平,推动城乡一体化建设实现突破。要加快旅游景区提档升级,健全服务功能,融入文化元素,打造一批3A级以上旅游景区,推动文化旅游产业融合发展实现突破。同时,要顺应人民群众对美好生活的新期待,全面落实各级惠民富民政策,着力维护群众正当权益,让城乡居民生活得更加幸福、更有尊严。

基于以上分析判断,我们提出2015年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、自治区九届十三次全委会议暨经济工作会议、包头市十一届七次全委(扩大)会议和十四届人大三次会议、旗委十二届八次全委(扩大)会议精神,认真落实自治区“8337”发展思路和包头市“5421”战略定位,坚持“稳中求进”工作总基调,认识新常态,适应新常态,引领新常态,深化改革,创新驱动,全面攻坚,紧紧围绕“五项重点工作”,深入实施“九大工程”,着力实现“五大突破”,努力开创经济社会发展新局面。主要预期目标是:地区生产总值增长8%,达到226.2亿元;工业增加值增长10%,达到145亿元;固定资产投资增长14%以上,达到308亿元以上;社会消费品零售总额增长10%,达到22.1亿元;公共财政预算收入增长7%,达到15.4亿元;城镇居民人均可支配收入增长9%,达到34607元;农村牧区居民人均可支配收入增长10%,达到12862元(让牧民收入增长得更快些);新增城镇就业1500人。

三、2015年重点工作安排

2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面完成“十二五”规划目标的收官之年,也是我旗全面实施“攻坚年”战略的决战之年,做好今年的工作意义重大。我们要着力抓好“九大工程”:

(一)深入实施全面深化改革工程,在重点领域改革上实现突破

一是推进经济体制改革。启动预算管理制度改革,实行全口径预算管理,落实税制改革政策,加快建立全面、规范、公开、透明的现代预算制度。加强政府性债务管理,预防和化解债务风险。探索新的融资模式,构建投资主体多元化、运营模式企业化、融资渠道市场化的投融资体系。支持有条件的民营企业建立现代企业制度,鼓励非公企业到资本市场直接融资并逐步进入基础产业、基础设施、市政公用事业等领域。开展中小企业小额贷款履约保险工作,建立企业异常名录,深化社会诚信体制建设。

二是推进行政体制改革。承接好上级下放的行政审批事项,建立网上办事大厅,推行网上审批。完成行政权力梳理,公布权力清单,规范行政裁量权,明确责任主体和权力运行流程。优化苏木乡镇“一办三中心”工作模式,继续下放一批便民服务事项。全面推行“先照后证、宽进严管”,加强对市场主体的事中事后监管。完善公共资源交易管理体制,进一步规范招投标、政府采购等行为。开展政府购买服务试点。基本完成承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位改革。

三是推进城镇化和农村牧区改革。积极推动达茂白云合并设市工作,加快新型口岸城市建设进程。有序放开落户限制,建立城乡统一的户口登记制度。开展不动产统一登记,逐步将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担,完善现代产权管理制度。完成农村土地和牧区草原确权登记颁证工作。开展土地草牧场承包经营权流转和小型水利管理体制改革试点工作。

四是推进生态文明制度改革。实施主要污染物排放权有偿使用和交易、节能减排和碳排放权交易试点。健全完善草原生态保护长效机制,促进草原增绿与牧民增收。严格执行划定生态红线相关政策,建立和完善环境准入管理制度。加强草原、森林、河流、湿地生态保护,推进生态管理机制创新。

五是推进社会事业改革。试行中小学校长职级制改革,全面推行义务教育学校校长、教师交流制度。落实中小微文化企业发展政策,完善政府引导、市场主体运作和文化旅游产业融合发展、文化市场准入退出机制,引导各类资本发展多层次文化产品。深化医药卫生体制改革,重点推进公立医院综合改革。实行行业协会社会组织直接登记和备案制度,完善社会治理体制。

今年,我们将围绕旗委确定的改革重点,坚持正确方向,突出问题导向,统筹推进民主法制、社会治理体制等其它领域的改革,努力使各方面改革取得新成效。

(二)深入实施产业结构转型升级工程,进一步提高经济发展的质量和效益

一是推动重大项目建设实现突破。落实重大重点项目旗领导包联指导制度,实施总投资336亿元的重点项目60个,当年竣工25个,完成投资151亿元以上。完善招商管理服务机制,在重大基础设施、传统产业延伸升级、新型产业、社会事业、金融投资等领域,策划引进一批单体规模大、产业带动强的大项目;年内签约项目15个以上,协议投资150亿元以上。准确把握政策导向和资金流向,争取落实各类专项资金11亿元左右,同比增长18%左右。全面启动“十三五”规划编制工作,谋划一批重大基础设施项目,力争有更多项目进入国家、自治区、包头市规划盘子。

二是加快新型工业化进程扶持存量企业稳定生产。全面落实支持企业发展的各项政策措施,制定“一企一策”、“一类一策”帮扶方案;强化企业协作,搞好银企对接,积极争取电价、铁精粉、节能减排等补贴资金,力争规模以上停产半停产企业全部开复工。加快工业重点项目建设。实施总投资203.5亿元的工业重点项目20个,年内竣工12个。完成鸿达兴业对达茂稀土公司的并购重组,实施宝鑫公司炼铁炼钢生产线技术改造,推动传统产业新型化。实施龙源二期10万千瓦风电、大唐2万千瓦太阳能光伏发电等清洁能源项目14个,新增装机、并网各55万千瓦,推动新型产业规模化。积极开展白彦花煤电总体开发前期工作,争取1800万千瓦清洁能源基地列入国家电力外送通道“十三五”规划;启动氟硅新材料、石墨新材料、氟化工等项目前期工作,推动后续产业多元化。提升园区发展承载能力。完成巴润钢铁稀土原料加工园道路改建工程,铺设污水管网;新建豪岩石材加工园区供水、供电和道路等配套设施,开工建设石材生产线,争取承办中国石材产业年会。

三是完善现代农牧业发展体系积极调整种养业结构。新增改善高效节水灌溉面积4万亩,马铃薯种植面积稳定在50万亩左右,扩繁种薯10万亩;以莜麦、荞麦等特色种植为主,打造万亩有机绿色农产品种植基地。新建万只种羊纯繁基地1处,畜种改良率达到85%以上;支持小尾羊公司新建万只肉羊育肥基地,带动10个牧业产业化园区1000户以上牧民,打造优势畜牧业发展聚集区。扶持龙头企业、种养合作社和生态家庭牧场建设,鼓励发展适度规模经营。提高农牧业产业化水平。培育自治区著名商标1件、包头市知名商标2件,认证绿色农畜产品3个、有机农畜产品2个,增强“达茂”品牌影响力。鼓励和支持本土企业做大做强自主品牌,在西安、青岛等城市开设农畜产品直销店10家、体验店5家,巩固扩大10个二线以上城市销售市场。建立农畜产品电子商务平台,实现农畜产品网上销售。启动农畜产品质量检测工作,构建农畜产品质量安全追溯体系。创新农牧业经营机制。依托九华公司、正丰公司的生产能力和技术优势,加快种薯繁育体系建设,带动更多农户直接进入种薯销售市场。发挥蓝色牧野品牌引领带动作用,扩大有机牛羊肉生产销售规模,打造有机牛羊肉第一品牌。建成毕力格泰全封闭式生产线,实现产品多元化。扶持茂明安肉业规范经营管理,扩大生产规模。申报国家级龙头企业1家、自治区级2家、市级4家。努力把我旗建成自治区绿色农畜产品生产加工输出基地。

四是推动第三产业科学发展推动口岸经济发展实现突破。抓住国家实施“一带一路倡议”和推进与周边国家基础设施“互联互通”的重大机遇,推动蒙古国塔奔陶勒盖至满都拉口岸和赛音山达至满都拉口岸公路建设,争取中蒙跨国铁路和跨境经济合作区项目获得国家批准,提早谋划自贸区建设。开工建设包满铁路三期工程。年内尽早实现口岸常年开放,加快电子口岸建设,提高通关能力。引进企业大力发展对外贸易,扩大机械设备、建材和轻工产品出口量,加快发展蔬菜、水果等农产品出口贸易,增加矿产品进口量,贸易总额达到1亿元以上。争取将满都拉口岸列入自治区畜产品进口示范口岸。推动文化旅游融合发展实现突破。高标准建成23处自驾游营地,在旅游公路沿线新建观景台15处,按照星级标准完善农(牧)家乐接待条件,形成覆盖全旗的自驾达茂服务体系。启用满都拉口岸游客服务中心,引进企业在蒙古国境内建设旅游接待点,打造异域风情两日游精品线路。在重点景区设置引导标识、导游图,开发具有当地特色的旅游纪念品,力争将希拉穆仁草原旅游景区、百灵那达慕文化产业园打造成4A级景区,启动满都拉口岸、哈布图·哈撒儿祭奠堂、吉穆斯泰3A级景区申报工作。组织开展“文化达茂·全民导游”读书月活动。全年接待游客突破200万人(次),文化旅游产业增加值占比达到5%以上。推动商贸和金融服务业加快发展。恢复基层供销社2处,加快构建产供销一体化的三级供销网络。新建汽车交易市场、家具建材市场、北疆市场物流仓储库和信息中心等项目,开展特色商业街申报工作。完成包商惠农贷款公司改建村镇银行工作,搭建新的融资平台。第三产业增加值突破50亿元,占比达到22%以上。

(三)深入实施精品城镇建设工程,全面提升城镇形象品位

一是全面打造“特色”新城区。严格落实城市品牌总体规划,完善市政基础设施,铺设市政道路11.3公里、配套管网4.9公里。加快推进居民饮用水分质供水工程。建成艾不盖应急水源工程,扩大城市周边水域面积,打造沿河、沿路特色景观。加快建设信用联社业务用房,新建社保服务中心、电力客服中心、新华书店综合楼、移动公司业务楼、边防大队营房,年内主体完工。新建公租房500套、商品房1000套,建成廉租房504套,满足不同群体住房需求。

二是全面建设“宜居”旧城区。实施吉祥湾社区一期、新兴花园四期等棚户区改造项目4个,新建安置房970套、改造棚户区1530户,基本消除外环路沿线棚户区,居民住宅楼房化率达到85%以上。实施供水管网改造工程,提高城市供水保障能力。启动老旧小区改造,完成既有居住建筑节能改造4万平方米,修补破损地面2万平方米,更换排污管网,完善小区配套设施。实施南出口沿街棚户区拆除、东出口整治、西出口民族和合塔景观工程,使“三大出口”的整体形象得到根本改观。

三是全面营造“生态”镇区环境。实施旧城区公园广场提档升级和新城区211支线沿线综合整治,开工建设哈撒儿公园绿化和景观雕塑工程,建成金三角山体公园,绿化西山、东山及东、西两个出口2000亩,建成区绿地率达到37%以上,使绿色百灵庙达到国家园林城市标准。

四是全面强化“魅力”城镇管理。突出规划的严肃性、权威性,严格按规划指标审批项目。开展建筑市场专项治理整顿,严厉查处各类违法违规建设行为。维修补建市政消防栓,集中整治私搭乱建、卫生死角以及环境脏乱差等问题;全面推行居民小区标准化物业管理。健全城镇管理综合执法体系,组建4个城管中队,对各建制镇进行分片管理,推动城镇管理向基层延伸,基本实现城乡管理服务一体化。

(四)深入实施统筹城乡一体化发展工程,在城乡一体化建设上实现突破

一是大力改善城乡基础设施。开工建设塔令宫水库,加快推进“引水入达”工程。实施达茂110千伏变电站增容及双电源工程,新建改造10千伏线路71公里。开工建设通用机场。加快建设交通路网,年内,希拉穆仁至百灵庙一级公路实现一幅通车,百灵庙至白云鄂博一级公路南环形、西互通和西出口道路全部竣工,西河至乌兰公路建成通车,完成百灵庙至满都拉口岸一级公路及边防公路改造前期工作,建设通村水泥路50公里以上。新建移动通讯基站42座,实现交通干线、旅游景区信号全覆盖。

二是全面提升建制镇发展承载能力。完善建制镇基础设施和产业布局,增强城镇发展活力,吸纳农牧业人口就近转移。重点推进镇区环境综合整治,巴音花镇实施旧镇区拆迁和新镇区道路等基础设施建设,新建住房20套;西河乡拆除镇区土房30套;查干哈达苏木实施镇区道路硬化;石宝镇、乌克忽洞镇、小文公乡启动管网下地工程;明安镇、达尔汗苏木、巴音敖包苏木完成镇区主街道两侧绿化美化,实现提档升级上水平。

三是全力打造满都拉、希拉穆仁产城融合示范镇。编制满都拉口岸与城镇一体化发展规划,加快完善“五进五出”货运通道、报关报检综合服务大厅配套设施,建成物流园区封闭式仓储大棚,开工建设公路物流园区二期、铁路物流园区、满都拉镇商贸中心、汽车服务中心等项目。拆除镇区危旧土房45套,新建安置住房36套,实施镇区道路建设6公里,配套地下管网22.8公里,开工建设镇区集中供热和污水集中处理项目。规划建设满都拉地区供水工程,解决口岸和镇区缺水问题。统筹实施希拉穆仁镇景区和镇区建设,改造镇区平房270套,硬化街道8万平方米,新建普会寺宗教文化主题广场,改造两侧商铺外立面,完善镇区给水、排水管网和垃圾、污水处理设施。完成红格尔敖包改扩建和游客服务中心项目,开展镇区至红格尔敖包沿线接待单位外立面改造。新建景点连接线8公里,打造神鹰宏浩自驾游营地——华宇房车营地37公里旅游环线。创新管理服务模式,引进物业公司实行卫生统一管理。

四是加快推进“十个全覆盖”工程。加快新农村新牧区建设,新建精品村3个、整治自然村31个、改造中心村和基本村25个,农村牧区砖房率达到75%以上。重点打造“十个全覆盖”嘎查村25个,改造老旧土房877套、拆除1842套,完成安全饮水工程19处、硬化街巷24处、村村通电952户,安装广播电视“户户通”1600套,新建标准化卫生室10处、文化室17处,新建改造便民超市23处,红格塔拉幼儿园投入使用。积极培育新村主导产业,重点打造产村融合发展示范村5个。出台集镇、新村管理办法,彻底改变新村面貌。

(五)深入实施依法治旗和社会管理创新工程,筑牢祖国北疆安全稳定屏障

一是全面加快依法治旗进程。启动“严格执法工程”,深入落实行政执法人员持证上岗、资格管理、定期轮岗和罚缴分离、收支两条线管理制度;开展法纪教育,转变执法观念,不断规范行政执法工作。落实“阳光司法工程”,支持法检两院依法独立行使职权。启动“普法守法工程”,推进普法宣传“六进”活动,大力开展以宪法为核心的法制宣传教育,完成“六五”普法检查验收,增强全民法制观念和法律素养。

二是努力构建平安达茂。强化信访维稳属地责任,妥善解决群众合理诉求,依法引导涉法涉诉人员通过司法途径解决诉求,从严处置缠访、闹访、越级访等非正常上访行为。年内,信访总量下降20%以上。完善“平安达茂”视频监控联网系统,启动苏木乡镇视频监控覆盖工程。强化社会面“四级巡控”,重点打击“两抢一盗”、电信诈骗等多发性侵财犯罪和各种严重暴力犯罪。严厉打击毒品违法犯罪,努力创建“无毒害旗”。强化网络舆情监控,依法查处造谣、传谣等散布有害信息行为。强化军警民联防和边境地区管控,支持驻旗部队和民兵队伍建设,开展退役士兵职业教育和技能培训,争创自治区“双拥”模范旗七连冠。加强应急管理,完善各类应急预案,在人员密集场所、高危行业领域开展安全生产、防震减灾救援和应急救护演练。贯彻新《安全生产法》,落实“党政同责、一岗双责”,深化非煤矿山、道路交通、消防火灾等重点领域专项整治,坚决遏制重特大安全生产事故。

三是加强基层政权建设。理顺“一委一站一居”新型社区运行机制,真正实现资源向下、人心向上的改革目标。新建800平方米呼恒乌拉社区业务用房。强化经费保障,新建修缮基层党组织阵地31处。深入开展村务公开和民主管理示范单位创建活动,嘎查村“四议两公开一监督”和村级事务“契约化”管理实现全覆盖,保障群众的决策权、参与权和监督权。坚持先整治、后换届,加大驻村帮扶力度,扎实做好第9次嘎查村(居)委会换届选举工作。

四是促进各民族共同繁荣发展。巩固全国民族团结进步创建活动示范单位成果,认真开展“一周两月”活动,民族团结进步创建“六进”工作在全覆盖的基础上实现上水平。强化重要文件蒙汉文并行工作,并行率达到90%以上。积极争取兴边富民项目,规范资金管理,惠及更多群众。发展壮大特色民族经济,做大做强民族用品、手工艺品和民族食品产业。依法管理宗教事务,强化反恐怖和隐蔽战线工作,坚决打击境外敌对势力和不法分子利用宗教进行渗透活动,保持边境地区繁荣稳定,巩固各族群众守望相助、团结奋斗的大好局面。

(六)深入实施生态环境保护工程,努力建设祖国北疆生态安全屏障

一是巩固坚守禁牧成果。落实草原生态保护补奖机制,积极探索草原生态恢复后科学保护和利用新途径。实行最严格的禁牧管护政策,落实监管责任;依法完善禁牧补贴与牧户偷牧和领导责任双挂钩制度,切实加大禁牧执法督查力度和巡查密度,严控牲畜头数,实现总量减少。

二是推进草原生态建设。实施京津风沙源治理13.3万亩,对边境一线生态脆弱区域进行封育,打造北部边疆封禁保护带。全旗新增绿化面积5000亩以上,森林覆盖率达到14%以上。实施黄花滩精品小流域项目和东毛小流域治理二期工程,治理水土流失面积12平方公里。加大草场植被恢复费征收力度,实行有重点的恢复建设。争取农村牧区环境综合整治项目1个,创建自治区级生态村2个。

三是抓好环境保护和节能减排。全面贯彻落实新《环保法》,保持打击环境违法行为的高压态势,妥善解决未批先建、久拖不验等遗留问题,严防出现重特大环境污染事件。落实生态环境保护功能区相关要求,编制全旗生态环境保护功能规划,完成巴润钢铁稀土园和巴音敖包化工建材园规划环评审批。启用希拉穆仁镇和石宝镇污水处理设施,实施聚峰稀土废水治理和百灵庙镇污水处理厂提标改造等重点减排项目,严格控制污染物排放,努力实现绿色发展。

四是提高资源集约节约利用水平。执行最严格的土地管理和耕地保护制度,切实加大土地卫片执法检查力度,严控未批先建和违规占地行为。落实最严格的水资源管理制度,取水总量控制在5200万立方米之内,监测水功能区达标率100%。分类推进和谐矿区建设,严格落实村企干部交叉任职制度,重点解决征占用土地补偿纠纷问题;抓好采选厂重点部位硬化、周边区域绿化和尾矿库保护、废弃物堆放点整治,全旗矿山治理率达到60%以上。

五是巩固扩大“创卫”成果。全面落实“卫生周”、“垃圾清理日”和门前“三包”等制度,广泛调动干部群众参与积极性,实现全民创卫。深入推进“三清”行动,重点抓好沿河、沿路、旅游环线覆盖区环境整治。提高环卫工人工资待遇,加大环卫设施投入力度。建立责任追究制度,抓好整改落实,每月开展“拉网式”大检查2次以上。年内创建自治区卫生镇、村、单位18个以上,确保创建国家卫生旗县通过复审。

(七)深入实施科教兴旗和人才强旗工程,增强发展保障能力

一是全面发展教育事业。新建石宝小学体育活动室,打通百灵庙第二小学东西校区。扶持基层学校发展,在基础设施建设、优秀教师配备、工作生活待遇等方面向农村牧区学校倾斜,缩小城乡学校差距,确保通过国家县域义务教育均衡发展验收。深化教育综合改革,加强校长和教师队伍建设,抓好教改和课改实践,提高教育教学质量。加快发展民族教育,推进蒙授“三语”教学改革,将蒙古族学校打造成自治区民族特色示范学校。积极推动足球特色学校建设,重点打造蒙古族学校足球训练基地,举办校园足球三级联赛。为百灵庙镇8所学校安装校园报警监控设施,强化校车管理和食堂监管,确保校园安全。

二是提高科技保障能力。全面打造黄花滩生态农牧业产业化科技示范园,新建10.8公里双向环形水泥路,开工建设1座集体验、观光、采摘为一体的联动生态温室,入园企业各建展示厅1座。在牧业产业化园区和养殖基地开展肉牛养殖技术示范。加快完善农村牧区气象防灾减灾体系,提高灾害性天气监测、预警和气象预报准确率。强化企业技术服务,做好工业企业技术难题征集、技术中心申报和实验室认定工作。扎实抓好全民科学素质培训,重点培训新型农牧民2万人(次)以上。

三是加快人才引进步伐。适时面向社会公开招聘机关事业单位工作人员,申报公务员考录计划20个,引进“三支一扶”、“社区民生”等大学生志愿者20人,缓解高校毕业生就业压力。培训政府系统科级以下机关事业单位工作人员2400人(次)以上。逐步完善日常考核体系,强化考核结果运用和绩效管理,努力打造人才“洼地”,确保各类人才引得进、留得住、有事干、能作为。

此外,全面抓好统计、档案、志史等工作。完成第三次经济普查和1%人口抽样调查。推进档案规范管理和信息化建设,提高全旗档案资源利用水平。启动修志前期准备工作,收集完善各类基础资料。

(八)深入实施保障和改善民生工程,让群众得到更多实惠

一是打造稳定的就业增收体系。开展创业培训和城镇劳动力技能培训各300人,发放小额担保贷款2000万元。开展农牧民技能培训1200人,转移就业稳定在2万人以上。落实就业服务实名制,强化对就业困难群体特别是“零就业家庭”的就业帮扶,城镇登记失业率控制在3.8%以内。严格劳动用工管理,落实农牧民工工资保障金和监管巡查制度,从源头上防范拖欠农牧民工工资行为。加快发展绿色有机农牧业,增加农牧民经营性收入;大力发展休闲农牧业、观光农牧业,增加农牧民非农产业收入;落实各项惠农惠牧政策,增加农牧民政策性收入;开发更多适合农牧民的就业岗位,增加农牧民工资性收入;盘活土地、草牧场、林权等资源,增加农牧民财产性收入,努力构建多极支撑的富民增收体系。

二是着力健全社会保障体系。扩大社会保险覆盖面。重点推进农牧民、进城务工和灵活就业人员、城镇居民参保工作,新增城镇职工养老保险200人、医疗保险300人,新增生育保险200人、工伤保险300人、城乡居民养老保险2187人。扎实抓好社会救助工作。巩固低保整顿成果,实现分类施保和动态管理下的应保尽保。落实上级低保、五保等提标政策,发放救助金4500万元以上,常年储备救灾资金100万元。启动实施“救急难”工作,解决突发性、临时性急难问题。实施残疾人马铃薯储窖等项目,新增残疾人稳定就业50人以上。抓好“博爱一日捐”活动,募捐款物120万元以上。关心妇女、老年人和农村牧区留守儿童。

三是扎实推进“三到村三到户”精准扶贫。强化村企合作,发挥扶贫龙头企业带动作用,深入开展杠杆式金融扶贫,争取落实各类扶贫资金1亿元以上。整合产业项目资金,扶持贫困地区因地制宜培育发展主导产业,全面推进28个自治区和市级重点贫困嘎查村、10个旗级贫困嘎查村精准扶贫工作。贫困人口人均纯收入增长20%以上,确保6500名以上贫困人口稳定脱贫。

四是推进公共卫生事业健康发展。完成公立医院综合改革成本测算和医疗项目价格调整,改革补偿机制和医保支付制度,巩固药品零差率销售成果。改善医疗卫生服务条件,蒙医医院整体搬迁项目竣工并投入使用。巩固基本药物制度,促进基本公共卫生服务均等化,城乡居民健康档案电子建档率达到80%以上。强化基层卫生院绩效考核,建立定期巡诊和轮换派驻骨干医生制度,进一步完善三级卫生服务一体化管理体系。提升计生服务水平,创建国家计划生育优质服务先进旗。

五是严格规范市场监督管理。扶持市场主体健康发展,新注册发展各类市场主体620户以上。完善“12315”行政执法体系和“一会两站”网络体系,实现消费维权全覆盖。强化质量监管,健全标准化技术支撑体系和质量安全追溯体系。巩固食品药品安全监管“两网”建设成果,严格市场准入,全面抓好食品生产、流通、消费各环节监管,严厉打击违法滥用食品添加剂行为,保障城乡居民“舌尖上的安全”。

(九)深入实施特色文化建设工程,提高地区文化软实力

一是强化精神文明建设。深化公民思想道德教育,抓好群众性精神文明创建工作。深入开展“德润草原·文明之行”、“热爱达茂·尽责圆梦”主题实践活动。扎实做好关心下一代工作,广泛开展青少年爱国主义教育和未成年人思想道德建设,着力提高城乡居民道德素质,创建自治区文明旗县城。

二是扎实推进文化惠民工程。建成旗文化服务中心,开工建设安达广场;新建查干哈达苏木、小文公乡综合文化站,加快建设嘎查村社区文化室,基本形成三级公共文化服务体系。实施满都拉镇、巴音敖包苏木小型体育健身项目。安装石宝镇差转台地面数字发射机,改扩建百灵庙、红旗牧场差转台高山台站,启动“村村响”广播工程。建成嘎查村社区公共电子阅览室24个。确保创建国家公共文化服务体系示范区通过评估验收。

三是广泛开展群众性文体活动。努力提升乌兰牧骑整体演艺水平,创作体现民族特色的高水平舞台剧目,争取在包头大剧院演出。送戏送电影下乡1200场以上。开工建设希拉穆仁镇、查干哈达苏木文化广场;组建文化队伍,扶持发展文化大院和文化户。大力发展足球事业,组建企业、社区业余足球队,组队参加自治区社区足球四级联赛。强化文化市场管理,营造良好的文化环境。

四是强化文物保护与开发。加快推进敖伦苏木古城“蒙古族源·元朝帝陵”项目。建立非物质文化遗产档案数据库,完成“哈撒儿祭祀”申报国家级非物质文化遗产前期工作。整理完善广福寺、普会寺文物及历史文献资料。争取将百灵那达慕文化产业园微型蒙古包博物馆群列入自治区博物馆名录。

五是积极推进文化体育产业发展。实施百灵那达慕文化产业园四期工程,挂牌成立内蒙古休闲体育体验基地;主动对接国内外大型文化旅游公司,推动园区市场化运作,争取一批文化体育企业入驻园区,承办全地形车、汽车、摩托车、自行车等品牌赛事,开展新车下线户外检测和汽车、摩托车户外体验活动。新建纯种马繁育基地1处。与天创演艺公司合作组建苍鹰艺术团,编创大型舞台剧目。

六是全力办好“一节两会”。承办第三届中国游牧文化旅游节,重点开展哈撒儿祭祀文化节、二人台艺术节、中蒙满都拉——杭吉口岸文化旅游周、赛罕塔拉文化旅游经贸周、全区搏克精英赛、全国民用汽车耐力公开赛、全国汽车测试赛、经贸投资洽谈会、少数民族商品展销会、现代草原房车展、草原自驾体验游等文化、体育、商贸、旅游活动,做精做强游牧文化旅游节品牌,带动农牧民增收致富。精心准备,超前谋划,承办好全市“十个全覆盖”暨集镇提档升级现场会、全市科学发展现场会,全面展示我旗经济社会发展新成果,提升地区影响力。

各位代表,面对经济新常态、政治新生态、社会新形态,我们将严格落实中央关于从严治党的各项要求,不断巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,以开展“三严三实”主题教育为载体,抓好党建第一工程,切实提高政府党组党的建设科学化水平。一是自觉加强思想政治建设。强化理论武装,准确把握中国特色社会主义理论体系、习近平总书记系列重要讲话精神,使党组成员在理想信念、宗旨意识和党性修养上不断得到加强,坚定正确的政治方向,在思想上行动上始终与旗委保持高度一致。二是坚持民主集中制原则。严格执行政府工作规则,坚持集体领导与个人分工负责相结合,落实“三重一大”集体决策制度,充分发扬民主,依法规范决策程序,不断提高决策的科学化、民主化水平。三是严明党的纪律。坚决服从旗委的领导,保证政令畅通,做到令行禁止。严肃党内政治生活,充分发扬批评与自我批评的优良传统,加强班子成员之间沟通交流与工作协调,营造团结和谐的政治环境。四是强化党风廉政和反腐败斗争。落实党风廉政建设主体责任,从严执行反腐倡廉各项规定,加强行政监察和审计监督,强化对权力运行的监督和制约。严格财经纪律,严控“三公经费”,从俭办一切事业,严防“四风”问题反弹回潮。

各位代表,新的一年,我们将全面强化政府自身建设,切实提高执行力和落实力,努力打造人民满意政府。坚持依法行政,建设法治政府。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和旗政协的民主监督,虚心听取各方面意见,支持总工会、妇联、共青团等人民团体开展工作。树立法治思维,严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。认真履行风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序,深化行政审批制度改革,推行行政权力清单制度,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,坚决消除权力设租寻租空间。全面落实行政执法责任制度和公示制度,加强执法监督,坚决排除对执法活动的干预。坚持公开透明,建设诚信政府。依托政府门户网站和市民大厅,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。组织开展政府系统“执政为民、诚信服务”主题活动,进行行政诚信满意度测评,着力解决损害群众切身利益的问题。规范旗长信箱、旗长热线办理程序,设立行风热线,倾听民声,汇集民意,解决民忧。全面加快社会诚信体系建设,积极培育信用市场和信用需求,制定信用评价标准,建立信用评估体系和诚信体系征信、公示平台。坚持勤政高效,建设为民政府。认真履行推进落实的领导责任,严格执行每月一调度、一季度一分析、半年一总结、一年一述职工作要求,深入研究新常态下推动经济社会平稳健康发展的重要战略、重点任务和重要措施,牢牢把握经济社会发展的主动权。以奋发有为、只争朝夕的精神,立说立行、善做善成的作风,不图虚名、不务虚功,勤奋敬业、埋头干事,把政府各项工作抓紧、抓实,以改革发展的实效取信于民。

各位代表,做好今年的工作任务繁重、责任重大。我们要全面贯彻落实中央、自治区、包头市和旗委的各项决策部署,稳中求进、改革创新,全力推动经济持续健康发展和社会和谐稳定,为实现建设美丽新达茂、全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

名 词 解 释

企业亏损面:指企业的生产经营出现亏损状态,亏损面等于亏损企业数量除以全部企业数量。

“五进五出”货运通道:指满都拉口岸新建五条入境通道和五条出境通道。为提高口岸通关过货能力,2013年,我旗实施该工程,并配套电子口岸建设,主要供海关、边防检查站和检验检疫局对进出口车辆进行查验。通道建成后,过货能力每年将达到1500万吨以上。

“五大区域”绿化:2014年我旗实施的精品城镇建设项目之一,包括污水处理厂、金三角、纬五街、新城区道路、哈撒儿公园五大区域,栽植各类苗木2万株,新增绿地面积28万平方米。

“十个全覆盖”工程:是自治区党委、政府为改善农村牧区群众生产生活条件,从2014年开始统一实施的新农村新牧区重点建设工程,包括农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保社会保障等十项内容。

“零就业家庭”:指本地区非农牧业户籍家庭中,在法定劳动年龄内(在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外)有劳动能力的家庭成员,均进行了失业登记,且无一人就业的家庭;以及本地区农牧业户籍家庭中,男16-59周岁,女16-49周岁,有劳动能力的家庭成员,既未从事一产(农、林、牧、副、渔)经营项目,又均进行了转移就业登记,且无一人在二、三产业就业的家庭。

“能动学堂”课改实验:我旗为提高教育教学水平,培养学生自主学习能力,学习借鉴外地经验,在全旗各中小学幼儿园推行以“三动、三尽量”的教改模式。“三动”即主动、会动、调动;“三尽量”即尽量减少教学环节、尽量减少教师提问、尽量让学生充分学习。

三到村三到户:是自治区党委、政府提出的精准式扶贫主要工作措施,即规划到村到户,项目到村到户,干部到村到户。

“五个一工程”:是由中共中央宣传部组织的精神文明建设评选活动,主要包括一部好的戏剧作品,一部好的电视剧(或电影)作品,一部好的图书(限社会科学方面),一部好的理论文章(限社会科学方面),一首好歌。

农村牧区“五乱”:指垃圾乱倒、粪土乱堆、污水乱泼、柴草乱堆、杂物乱摆现象。

“六打六治”:打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为,整治图纸造假、图实不符问题;打击破坏损害油气管道行为,整治管道周边乱建乱挖乱钻问题;打击危化品非法运输行为,整治无证经营、充装、运输,非法改装、认证,违法挂靠、外包,违规装载等问题;打击无资质施工行为,整治层层转包、违法分包问题;打击客车客船非法营运行为,整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题;打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为,整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。

“一周两月”活动:是指开展民族团结进步创建活动的集中安排。“一周”即每年七月份的第一周为民族法制宣传周;“两月”即每年四月份为民族政策宣传月、九月份为民族团结进步活动月。

新常态:“新常态”最先由美国太平洋基金管理公司总裁埃里安提出,在不同领域有不同含义。在中国,新常态是指不同以往、相对稳定的状态,实质上是经济发展告别过去传统粗放的高速增长阶段,进入高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段。新常态主要有四个特征:中高速,经济增速换挡回落、从过去10%左右的高速增长转为7%-8%的中高速增长;优结构,经济结构发生全面、深刻的变化,不断优化升级;新动力,中国经济将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动;多挑战,面临新的挑战,一些不确定性风险显性化。

全口径预算:就是把政府所有收支全部纳入统一管理,其目标定位于构建一个覆盖所有收支,不存在游离于预算外的政府收支,是将所有类型的财政资金收支纳入统一管理体系的制度框架。

企业异常名录:2014年10月1日起实施的《企业经营异常名录管理暂行办法》规定,工商行政管理部门将有经营异常情形的企业列入经营异常名录,通过企业信用信息公示系统公示,提醒其履行公示义务。异常情形包括:未按照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示年度报告的;未在工商行政管理部门依照《企业信息公示暂行条例》第十条规定责令的期限内公示有关企业信息的;公示企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假的;通过登记的住所或者经营场所无法联系的。

碳排放权交易:是国际上为促进全球温室气体减排,减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制,即把二氧化碳排放权作为一种商品,从而形成了二氧化碳排放权的交易,简称碳交易。碳交易基本原理是,合同的一方通过支付另一方获得温室气体减排额,买方可以将购得的减排额用于减缓温室效应从而实现其减排的目标。在6种被要求减排的温室气体中,二氧化碳为最大宗,所以这种交易以每吨二氧化碳当量为计算单位,所以通称为“碳交易”。

“一带一路倡议”:2014年11月8日,习近平总书记在加强互联互通伙伴关系对话会上提出“一带一路倡议”。“一带一路倡议”分别指的是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。主要包括中蒙俄经济带、新亚欧陆桥经济带、中国-南亚-西亚经济带和海上战略堡垒等发展线路,是上海合作组织、欧亚经济联盟、中国-东盟(10+1)、中日韩自贸区等国际合作的整合升级,也是我国发挥地缘政治优势,推进多边跨境贸易、交流合作的重要平台。

“引水入达”工程:为加快白彦花煤田综合开发进程,解决开发资源过程中的缺水问题,计划从大青山生态水源工程2号泵站引水到巴润工业园区巴音花煤电用产业园,输水管线长230公里,年输水能力2000万立方米。

四议两公开一监督:“四议”即涉及嘎查村发展和村民切身利益的重大事项,要经嘎查村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议后,提交嘎查村民会议或嘎查村民代表会议讨论作出决定;“两公开”即实行嘎查村级重大事务决议内容公开和实施结果公开。“一监督”即嘎查村重大事项的决议和决议实施全过程要自觉接受党员、村民的监督。

县域义务教育均衡发展:是指本旗县范围内义务教育校际间教育资源配置情况。包括生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标。

自驾达茂基地:对照5A级景区标准,依托丰富的资源优势,打造“自驾达茂”品牌,建设达茂大景区,发展以休闲、度假、深度体验为主的自驾、自助游,围绕十二个方面健全完善自驾游服务体系,力争到2017年,建成服务体系较为完善的“自驾达茂”基地(即,满足自驾旅游的休闲度假基地、旅游观光基地、传统民俗体验基地、游牧文化展示基地)。

“12315”行政执法体系:是指消费者合法权益受到侵害时举报投诉的网络平台。接到举报电话后,12315网络平台委托联络员对事件进行处理。

“一会两站”:“一会”是消费者协会分会,“两站”是消费者投诉站和12315联络站。

“三严三实”:2014年3月9日,习近平总书记在十二届全国人大二次会议期间,就深入推进作风建设对各级领导干部提出的要求。即严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。