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编委办

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达茂旗机构编制委员会办公室(简称编制办)是20023月在县乡党政机构改革时单独设置的,时至今日,共经历了十多年的时间。在这十多年的发展历程中,从单独设置时可谓“三无单位”(无办公场所、无办公设施、无经费保障),到今天拥有了两间固定的办公室,而且更新了必要的办公桌椅、沙发、档案柜等,还购置了电脑、打印机、扫描仪、传真机、数码相机等现代化的办公用品,配备了办公用车,核定了公用经费,配置了工作人员,编制办正在当今大好形势下努力发展奋进。

一、开拓创新,不断提升机构编制工作水平

在目前机构编制管理尚未立法,实施监督缺乏处罚手段和刚性措施的前提下,我们克服以往存在的重编制管理、轻机构管理,重编制控制、轻编制调节,重机构的建立与改革、轻机构的运作及调控等僵化、保守的现象,着重围绕建立和完善工作机制、改进和加强管理方法等方面工作,实现了党政机关、事业单位有限的人力资源调控配置效能最大化为目标。

一是坚持发展与改革相结合,顺利完成每一轮机构改革的工作任务。机构改革本身是一种机制创新。每一轮机构改革,我旗都涉及各个工作部门。根据上级要求除了完成与其它旗县区共性的改革任务外,我们将既不违反上级有关机构限额规定,又有利于当地经济社会发展的新的观念和思路运用其中,进行各个新机构的设置。

二是坚持创新与继承相结合,以制度建设为载体,初步形成机构编制管理的控制、制约和监督机制。控制,就是在不断加大宣传力度,提高广大干部、特别是各级领导干部对加强机构编制管理工作的认识的基础上,严格执行机构编制工作的“三个一”制度、《控编增人报批制度》、机构编制实名制管理制度、《机构编制管理证》制度,使得人员异动都必须在核定的编制限额内进行。制约,就是建立约束机制。主要是建立机构编制管理与财政预算管理的约束机制。我们主动加强与财政部门的协调联系,主要采取年初核对、中期检查和日常沟通的措施,基本实现了编制与预算管理的“三个一致”,即纳入财政开支单位的经费来源与编制部门核定的经费来源相一致;纳入财政开支单位的人数与编制部门核定的人数相一致;财政部门分类发放工资的人员类别与《机构编制管理证》上的人员类别相一致。监督,就是不定期深入到各地区、各部门、各单位监督检查。查询的内容主要是“三定”、“五定”方案的执行情况,私自借调人员和混编混岗情况等。对检查中发现的一些单位擅自撤并内设机构、自行决定挂牌机构及人员混岗使用的问题,进行及时纠正。

三是坚持管理与服务相结合,改进了管理方法。我们主动会同组织、人社部门深入一些存在问题的单位调查研究,提出建议,共同商量,及时解决。对过去经贸、发改部门在涉及经济体制改革、招商引资工作方面存在的职能交叉问题,在新一轮机构改革时得到解决。对一些牧区学校由于生源流失而造成人浮于事,特别是蒙授老师严重失衡的问题,建议教育部门在解决超编缺人的结构性矛盾时,在本系统范围内统筹考虑。对全旗各类事业单位普遍存在专业技术人才缺乏,而又因编制满员无法引进人才的问题,结合人社部门开展的聘任工作,一律空出10%的岗位,用以逐年补充急需人才。

此外,我们在巩固已有成果的基础上,积极拓宽工作领域,在机构职能的界定、配置、调整、监控方面,在编制的分配、调整、监控方面,在事业单位及其法人行为规范的调控、监督方面,在机构编制管理执法执纪执规的实施方面,在依托现代化办公手段,编委成员单位联动,建设信息网络,实现资源共享,形成工作合力方面,也都进行了深入的思考。所有这些,都为我们今后创新工作思路,改进工作方法,提高工作效率,提升工作质量进行了必要的思想准备。

二、加强学习,不断提升理论业务知识水平

编办以各种学教活动为契机,把政治理论和业务知识学习定位为“一种政治责任”、“一种工作方法”,每年都制定详细的学习计划,主要采取三种形式,在五个层面上加强学习。三种形式:一是积极参加办班培训。每年都积极派员参加旗委、政府、组织、宣传、人社、司法、科技、党校等部门举办的政治理论、大政方针、法律知识、科技常识、公务员更新知识、旗情通报宣传以及远程教育专题讲座等各类培训班、座谈会,做到开班必学、有会必到。二是坚持开展集中学习。我们利用每星期一上午的时间,在梳理上周工作、安排本周工作的同时,分阶段安排不同的内容进行学习。积极推行个人领会、轮流主讲的学习模式。学习中,每位干部每年都做至少5000字的读书笔记,撰写3000字左右的心得体会文章。三是加强平时自学。努力做到上吃透政治理论和政策规定、下了解改革动态和发展趋势、熟悉业务技能和工作程序,为承担任务、推进工作搞好必要的技能积累和知识储备。五个层面:一是学习政治理论,学习党和国家的大政方针政策,学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习党的历史、党的建设、党的宗旨等。通过学习不断提高理论水平,增强党性观念,增强工作的使命感,教育干部力求做一名廉洁高效、勤政为民的机关工作者。二是学习业务政策和新的管理知识。根据编办的职责任务和工作范围,我们认真学习上三级有关机构编制管理和事业单位登记管理方面的政策、法规和规定,学习上三级以及旗委、政府有关机构改革、行政管理体制改革、机构编制管理方面的重大决策和重要工作部署,力图做到形势明、政策清、业务熟、技能高。三是精读上级有关机构编制管理方面的文件、通知以及内部信息为载体,向其他搞得好的地区学习和借鉴。其中:在学习和借鉴昆区编办成功经验的基础上,我们建立了相应的工作制度和工作运行机制。在学习和借鉴昆区编办、山西省忻州地区编办经验的前提下,初步实行了机构编制管理与财政预算双向控制的办法。在学习和借鉴阿拉善盟编办关于车辆编制管理的系列规定和程序之后,我们对此有了一定的思想准备和工作思路。但是由于自治区和包头市有关车辆编制管理工作的职能配置在两级政府办公部门,并且在我办单设以来没接到过这方面的工作安排,所以尽管配置了这项职能,具体工作至今没有启动。四是注重向实践学习,不断提高处理实际问题的能力。我们努力树立全新的学习理念,把学习当成参加社会活动的第一要务,当成干好工作的第一本钱,无论是开展本职业务工作,还是参与旗委、政府组织的其它社会活动,都比较注重遇到问题时反思,化解矛盾后总结,虚心向实践学习,以达到学习促进工作、工作推动学习的目的。五是向先进人物学习。我们及时组织干部进行了收听收视各类先进人物的事迹,着重学习其一身正气、严以律己、敬业奉献等精神,并对照我们思想和工作的实际寻找存在的差距,确定争先向上的信心和方向措施,进一步树立全心全意为人民服务的宗旨观念,为新形势下做好我旗的机构编制工作奠定良好的思想基础。

三、狠抓服务质量,工作作风明显转变

我们坚持有利于做好机构改革和机构编制管理,有利于方便基层、方便群众、方便服务对象,有利于树立机关形象和廉政建设的原则,不断加强了自身规范化、制度化建设。一方面,努力增强全体工作人员按规定办事、按制度办事、按程序办事的意识,树立照章办事的自觉性,进而在行动上加以执行,达到规范工作、规范行为的目的。另一方面,从整章建制入手,逐步形成符合编制部门工作特点的一整套制度,做到以制度管事、以制度管人,使各方面的工作都有章可循。我们除了严格执行已有的议事规则、“三个一”制度、控编增人报批制度、机构编制实名制管理制度、机构编制管理证制度和编委成员单位联席会议制度之外,在实施机构改革、机构编制管理和事业单位登记管理的过程中,认真参照市编办已出台并运行的相关工作程序和业务流程开展工作,使办理每项业务操作规范、公开透明、简化程序、缩短时间,并实行了首问负责、来文必复、一次告知、微笑服务。特别是在事业单位登记管理工作中,为了方便各服务对象,我们“寓服务于管理之中”,变等单位办事为上门服务,在《事业登记管理暂行条例》规定允许的范围内,简化程序,尽最大能力服务于各单位。同时,在每年年检的过程中,我们边办理年检边整理档案,做到完成一个单位的年检,整理一个单位的档案,使各项工作都能衔接有续地开展,保证各项工作任务的按时全面完成。

总之,经过十多年的努力奋斗,编办的各项工作都取得了一定的成绩,各部门、各单位、各级干部职工对机构编制工作都有了新的认识,对机构编制工作的重视程度也越来越高,今后,我们有信心、有决心将机构编制工作提升到更高水平,为旗委政府服务好!