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人大常委会办公室

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达茂联合旗建旗的六十年间,旗人民代表大会及其常务委员会走过了一段非常曲折、极不平凡的发展道路。

1954年,根据宪法及选举法的规定,通过普选,产生了苏木、乡、镇人民代表大会。在此基础上,苏木、乡、镇人民代表大会的代表选举出旗人民代表大会的代表。19544月,达茂联合旗第一届人民代表大会于在百灵庙镇召开。会议听取和审议了政府工作报告,讨论了牧区接羔保育、农区生产自救等问题,选举出了旗人民政府旗长、副旗长。到1963年,第五届人民代表大会召开,人民代表大会较好地履行了地方国家权力机关的各项职能。1981838日,第六届人民代表大会在百灵庙镇召开,由于“文革”等原因,这届人民代表大会与1963年召开的第五届人民代表大会相隔18年。也就是在这次人民代表大会上,成立了达茂联合旗第六届人民代表大会常务委员会,选举产生了旗人大常委会主任、副主任、常委会委员。常委会下设办公室和调研室为办事机构,从此掀开了我旗地方国家权力机关建设的历史新纪元。

斗转星移,时光荏苒。旗人大常委会已履职三十一年。30多年来,旗人大常委会在旗委的领导下,认真贯彻党的基本路线、方针、政策,坚持和完善人民代表大会制度,紧紧围绕全旗改革发展稳定大局,忠实履行宪法和法律赋予的职责,依法扩大人民民主,保障人民行使职权,一项项决议决定、一桩桩监督事项、一件件议案建议,对全旗各地区、各部门、各行业和广大人民群众产生了重要影响,留下了铿锵足迹,为全旗改革开放和科学发展、和谐发展作出了重要贡献。

监督工作卓有成效

搞好监督工作是旗县区人大常委会的重要工作之一。建会以来,旗人大常委会按照《监督法》的要求,把听取和审议“一府两院”专项工作报告、开展执法检查和进行专题调研作为开展监督工作的三个重要方面,不断完善和改进监督工作的方式方法,努力增强监督实效。

——选准选好监督议题。每年初,常委会在制定工作要点时,都要把选好监督议题作为一项重要工作摆上日程,通过发放征求意见表广泛征求监督工作议题,力求监督议题的广泛性。在综合各方面意见建议的基础上,围绕关系改革发展稳定大局和社会普遍关注、涉及群众切身利益的重大问题,深入研究确定监督议题。

——深入基层搞好调研。在每次常委会之前,旗人大常委会都要及时召开主任会议,针对会议内容安排部署调研工作任务,深入基层进行调研,确保掌握翔实资料,为常委会客观、公正地审议各项工作报告并提出高质量的审议意见奠定基础。

——切实加强跟踪督办。按照《监督法》以及市人大的有关工作制度,研究制定了《达茂旗人大常委会会议审议意见办理工作办法》。常委会书面会议审议意见形成后,及时转交“一府两院”限期办理,并责成分管副主任和相关工作委员会为督办责任人和责任单位,对办理情况进行督促检查,形成调研报告。常委会会议上听取“一府两院”对审议意见办理情况的报告,并进行满意度表决。对办理情况表示满意,则此项监督工作结束,若不满意,则交回“一府两院”再次办理。

决定决议富有成果

决议、决定重大事项是宪法和法律法规赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。近年来,旗人大常委会积极探索完善行使重大事项决定权的途径和方式,及时将旗委的主张和重大决策通过法定程序转变为人民群众的自觉行动,从法律和制度上确保旗委的决策得以顺利贯彻实施。

在行使重大事项决定权的工作中,旗人大常委会始终坚持做到以下三点:一是坚持党的领导。常委会及时根据旗委的建议,对本行政区域内的重大事项进行议决,从而使党的主张通过法定程序转变为国家意志。二是加强沟通和联系。对常委会组成人员或“一府两院”提出的需要议决的事项、议案,在提请常委会议决前,先向旗委汇报,取得同级党委对人大行使决定权的重视和支持。同时,对需要由常委会审议决定的事项,也及时的与“一府两院”进行沟通和协调,形成合力,从而有效地推进人大常委会的各项决议、决定的贯彻落实。三是关注大局,维护民利。围绕年度计划预算执行、项目建设、城镇基础设施建设等重大事项以及与群众的切身利益息息相关,群众普遍关注、反映强烈,迫切要求解决的问题,开展调查研究,深入分析论证,适时作出决议决定。

人事任免严格规范

在人事任免工作中,旗人大常委会始终坚持党管干部与依法任免相结合,充分发扬民主,严格遵守程序,加强干部履职监督,扎实做好人事任免工作。

——坚持任前先考法。凡是“一府两院”提请任命人员,任前都必须通过法律知识考试,把考试合格作为任命干部的前提条件,并坚持执行,形成了制度。

——严把任命程序关。成立考核组对拟任人选通过走访座谈、个别谈话和民主测评等方式进行考核,全面了解拟任人员的履职情况,切实把德才兼备的干部选拔到领导岗位上来。

——强化任后监督关。凡是由人大常委会任命的政府组成人员和“两院”负责人,在此基础上,常委会启动实施了政府组成部门负责人履职承诺制办法,即政府各组成部门负责人均要在年初向常委会提交履职承诺报告。报告经常委会审查备案,并由常委会各位副主任和各工作委员会对履诺情况进行跟踪督查。年终,承诺人向常委会作履职承诺完成情况的报告,常委会审议后进行满意度评价,评价结果作为旗委考核使用干部的重要依据。

代表作用发挥充分

近年来,旗人大常委会努力适应新形势下代表工作的新要求,不断完善工作机制,密切联系代表,努力丰富代表活动形式,注重突出代表的主体地位,代表的作用得到充分发挥。

——落实经费,保证代表工作有序开展。按照有关规定,将代表工作经费纳入了财政预算,旗级、苏木镇级人大代表经费每人每年分别为1000元和300元,并向旗级农牧民代表每年发放1000元的履职津贴。

——加强培训,提高代表的履职能力。每年坚持采取多种方式组织举办23期的代表培训活动,并把代表培训与常委会开展调研和代表小组活动结合起来,不断提高了代表的履职能力。

——认真督办,积极办理代表建议意见。对代表在人代会上提出的建议意见认真研究、转办,在听取和审议旗政府办理情况的报告后,进行二次督办,代表建议意见的办结率和满意率得到明显提升,促进了一批涉及群众切身利益问题的解决。

——加强联系,为代表依法履职创造条件。按照就地就近、便于开展活动的原则,分别组建了市级、旗级人大代表中心联络组和代表活动小组,在闭会期间定期或不定期开展视察、调研、培训等活动。坚持邀请部分人大代表列席人大常委会各次会议,邀请代表参与常委会组织开展的各种专题调研、执法检查、集中视察等活动,为代表依法履行职责、参与管理地方经济社会发展事务提供条件和保障。坚持常委会组成人员对口联系代表制度,不定期对旗级人大代表进行集中联系走访,围绕经济建设和社会事业发展的重大问题向代表广泛征求建议和意见。

自身建设持续加强

旗人大常委会自成立以来就高度重视自身建设,坚持把自身建设摆在重要位置常抓懈,加强学习,完善制度,求真务实,为提高人大常委会履职水平奠定了基础。

——加强思想建设。围绕开展“三讲”教育、保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观和“创先争优”活动,坚持把学习调研、解放思想贯彻工作始终,以创建学习型机关和培养学习型干部为切入点,坚持开展政治、业务学习;积极参加自治区、市人大组织的学习培训活动,多形式组织常委会组成人员、机关干部学习政策理论、法律法规和业务知识,不断提高常委会组成人员、机关工作人员的思想认识水平,为依法履职奠定了良好的基础。

——加强作风建设。坚持把加强作风建设,提高干部能力素质贯穿工作始终,深入开展创“五型”机关、促“ 十抓”落实活动和“下基层、转作风、访民情、谋发展”活动。把深入基层加强调查研究,作为转变工作作风的主要环节来抓,坚持围绕审议的议题和群众关注的社会热点、难点问题,深入实际,深入基层,深入群众,经常开展专题视察、检查和调查活动,充分发挥了常委会在听取民声、反映民意、集中民智方面的作用,为旗委科学决策、促进政府工作提供了良好的服务。

——加强制度建设。遵循积极稳妥、勇于创新、讲求实效的原则,对往届人大工作的议事规则、办法等相关制度进行了修订,先后制定了办理人大代表建议、意见和批评的办法,实行政府组成部门负责人履职承诺制的办法,代表履职考核办法等制度,并汇总形成了《达茂旗人大常委会工作制度汇编》,进一步健全了监督机制,推进了人大工作的制度化和规范化,为常委会依法、民主、有序开展各项工作提供了制度保障。

——加强苏木镇人大建设。旗人大常委会按照加强联系、指导工作、整体推进的工作思路,不断加强了对苏木镇人大工作的指导,积极支持苏木镇人大履行职责,指导他们围绕全旗重大部署和发展重点依法开展工作,督促完善各项制度,规范开好苏木镇人大例会,提高了苏木镇人大规范化、制度化水平,促进了基层民主政治的发展进步。

辉煌历程六十年,开拓奋进谱华章。60年积极探索,60年创新开拓。展望未来,我们已经站在新的起点上,达茂旗正处于加快发展的关键时期,旗人大及其常委会必将肩负神圣使命,不负全旗人民厚望,在加快全旗经济发展、推进依法治旗进程、促进社会和谐的征程中,再谱新辉煌!